适应城乡居民消费结构升级趋势,积极发展旅游、商贸流通、餐饮、住宿、房地产、教育、医疗卫生、文化娱乐、体育健身、社区服务、公用服务等主要面向消费者的服务业,用现代技术和管理方式改造传统服务业,大力培育新兴服务业,丰富服务内容,满足多样化的服务需求。
(十四)旅游业
充分挖掘我省独特的历史文化资源,实现旅游业的跨越式发展,将旅游业培育成为我省四大新兴支柱产业之一,建成中西部旅游经济强省、北方生态休闲避暑胜地、全国新兴旅游热点省和特色文化旅游目的地。力争到2010年旅游业总收入达到800亿元,相当于全省GDP的比例达到12%以上。
突出两个旅游中心城市。太原作为全省政治、经济、文化、交通中心,要大力培育城市主体旅游产品、完善旅游设施和配套服务功能,建设成为集观光、度假、会展、工农业、科技、节庆旅游为一体的一流旅游城市。大同作为我国历史文化名城,要大力挖掘历史文化内涵,完善旅游设施和配套服务功能,建成全省重要的旅游中心和集散中心。其他区域中心城市要依托自身资源,发展各具特色的旅游产业。依靠城镇体系,培育一批旅游特色县和特色镇。
完善三条旅游经济带。根据旅游资源的空间分布和基础设施条件重点培育三条旅游经济带。依托大运高速公路,整合沿线丰富的旅游资源,开发文化旅游、宗教旅游、休闲度假等多元化的旅游产品,构建大运旅游经济带。加快建设太行山旅游公路,开发生态旅游、探险?糜巍⒖堤褰∩怼⑿菹卸燃佟⒑焐?糜挝?厣???构建太行旅游经济带。建设沿黄公路,以黄河文化为主题,在观光旅游基础上,开发宗教、科考、修学、休闲度假、康体健身等多元化产品,构建黄河旅游经济带。
打造六条精品旅游线路。打破行政区划界线,依托精品景区、交通干线和集散城市,重点建设交通便捷、主题鲜明、要素配套、服务完善、内涵丰富,具有世界吸引力和全国影响力的精品线路。佛教古建旅游精品线路,以五台山、云冈石窟为龙头,在做大佛教古建文化旅游基础上,培育边塞文化、文化艺术、避暑度假、科考修学、生态旅游等亮点。晋商民俗旅游精品线路,以平遥古城、晋祠、绵山为龙头,突出晋商民俗文化主题,带动发展太岳山、吕梁山风光、工业旅游、城市旅游等。华夏文明探源旅游精品线路,以黄河壶口瀑布、洪洞大槐树、关帝庙、尧庙、永乐宫、普济寺、死海、后土祠、历山为重点,围绕“黄河魂、中华根”主题,建成以寻根祭祖为主体的复合型旅游线路。太行风情旅游精品线路,以“太行山水、中华脊梁”为主题,以避暑疗养、休闲度假、生态旅游、科考修学、工农业旅游、乡村旅游、康体运动、自驾车旅游等为辅助的复合型精品线路。黄河风情旅游精品线路,以“黄河风光、黄土风情”为主题,集山水观光、休闲度假、乡村旅游、康体运动为一体的复合型精品线路。红色旅游精品线路,依托八路军总部遗址、大寨、毛主席路居馆等景点,重点建设太原一定襄一灵丘一涞源一西柏坡一昔阳一武乡一黎城、太原一兴县一离石一交口一介休两条精品线路。
丰富旅游的文化内涵。发挥非物质文化遗产资源优势,开发内容丰富、形式多样的旅游产品。推进民歌、舞蹈、戏曲、剪纸、皮影等民俗风情的市场化开发。增加旅游商品的种类,重点开发杏花村汾酒、面食、剪纸、木版年画、平遥推光漆器、新绛云雕、漆刻器、大同铜器等旅游商品和纪念品。积极培育大型旅游商品开发生产龙头企业。深度挖掘山西四季不同的魅力,针对四季打造不同的特色旅游产品,完善不同季节的特色旅游服务,进行有针对性的季节营销,将山西建设成为一个四季适宜旅游的全年候旅游目的地。
完善旅游基础设施和产业体系。建设旅游交通网络,加快太原机场扩建和旅游支线机场建设。按建设生态园林城市和优秀旅游城市、卫生城市的标准,对重点旅游城市进行环境综合治理。不断完善旅游配套设施建设,加快形成“吃、住、行、游、购、娱”相配套的旅游服务体系。以旅游业为龙头,延长产业链,形成“食、住、行、游、购、娱”综合配套的产业体系。
推动区域旅游一体化。加强与周边省市合作,实现旅游产业共同发展。做好晋豫陕、晋冀豫、晋冀蒙三个“金三角”,挖掘人脉关系、经济联系、文化源流,开发跨区域旅游路线。重点开发京-晋-陕中华文化旅游走廊、晋冀豫太行山游、晋蒙陕边塞文化游、晋陕豫黄河游。加大联合促销力度,共同开拓国内外客源市场。建立旅游信息数据库,实现信息共享。
加强宏观引导。搞好全省旅游业的发展规划,景区景点建设必须严格按规划建设,严格保护和合理开发旅游资源。鼓励支持旅行社做大作强,鼓励外商投资,对旅行社进行有效整合,积极推进旅行社集团化经营。各级政府要加强旅游公路、机场、停车场、厕所等基础性和公益性基础设施建设,通过以奖代投、以奖代补等形式,支持旅游企业发展。
(十五)商贸流通业
全面提升流通现代化水平,使全省流通业实现总量倍增、布局基本合理、结构明显优化、功能大幅提升,真正成为国民经济发展的先导产业。力争到2010年,全省社会消费品零售总额达到2585亿元,年均增长15%左右,连锁企业销售额占社会消费品零售总额比重达到25%左右,社会物流成本占GDP的比重降至14%左右。
构建现代流通市场体系。切实打破地区封锁,形成统一开放、竞争有序、繁荣活跃的商品与服务大市场;做好城市商业网点规划,构建布局合理、功能完善、层次分明、体系完整、群众比较满意的市场格局。到2010年,全省人均商业服务业面积增加到0.8平方米,人均零售网点面积增加到0.5平方米。促进批发业整合发展,建设一批具有鲜明特点、集散力强、专业化程度高的批发市场。建设全国性的为煤炭采掘业、高载能工业提供设备供应和技术服务的专业市场以及具有相当规模的高载能产品交易市场。积极创造条件在太原建立面向全国、具有世界影响力的山西煤炭、焦炭等现货和期货市场。
打造各具特色的商贸集聚区。太原要大力发展集金融、商务、信息服务等为一体的商贸集聚区,适时发展中心商务区;调整现有商业布局,重点发展大型购物中心。认真发掘太原商业文化老字号,继续推进以钟楼街、柳巷、食品街和开化寺商业群体为中心的商业街的建设,并在合适的区域发展汽车、物流项目、二手车市场、家具广场等特色商贸中心。大同、运城等区域性中心城市要因地制宜调整商业布局,发展集购物、餐饮、休闲、健身等为一体的大型购物中心和新兴商业街区。其他中心城市要发展具有地方特色的购物、文化、餐饮、娱乐聚集区。县城则集中发展满足本地群众生活、文化需要的具有地方特色的商贸集聚区。
培育新型业态。进一步确定连锁经营在商业中的主体地位,以超市、便利商店为重点,大力培育和发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态,形成多元化、多层次的商业销售网络。重点培育20户不同行业的连锁龙头企业,并争取3一5家进入全国连锁企业100强。发展有特色的专业店和专卖店,推进传统百货店利用连锁经营组织形式进行改造和功能创新。鼓励方便生活的连锁企业向城镇社区和乡村延伸。鼓励大中型商业企业创建自有品牌,在全省建立连锁超市,加强配送系统建设。支持沃尔玛、家乐福、麦德龙等国际知名连锁企业在我省发展,鼓励华联、百盛等国内连锁企业扩大在山西的市场份额。鼓励山西省优势企业向省内和其他区域开拓市场,输出资本和管理。
发展农村商品流通。开展“万村千乡”市场工程,合理规划农产品批发市场和专业批发市场,建立新型农业生产资料营销体系。开展农产品连锁经营试点工作,支持连锁经营企业向农村延伸,建立和改造农家店。支持连锁超市和大型零售企业直接从产地采购农产品,或与生产基地建立稳定的产销联盟。支持供销社发展。着力推动“三绿工程”建设,培育与发展50个标准化“无公害”农产品批发交易市场,重点支持20个年交易额在10亿元以上的市场进入全国“双百市场工程”;建设与改造6000家标准化连锁农家店和1000家标准化连锁农资店,覆盖全省80%的乡镇,力争连锁企业销售额占全部农资销售的2/3以上,农产品连锁销售额占全部农产品销售额的1/3以上。
转变外贸增长方式。进一步实施以质取胜和市场多元化战略,优化外贸结构。促进出口从资源优势向综合优势转化,不断提高非煤焦产品占出口总值的比重。重点培育机电产品、高新技术产品、劳动密集型产品和特色农业深加工产品四大类出口商品基地。加快引进国外关键技术,鼓励进口我省所需的短缺资源和先进技术设备。大力扶持、培育一批拥有出口自营权的龙头企业,逐步建立出口产品信息网络,扩大出口渠道。扩大不锈钢及其制成品出口份额和国内的市场份额。积极推动服务贸易和技术贸易的跨越式发展。支持和鼓励国内外知名企业、大型国际贸易公司在我省设立分支机构,开拓商贸业务。力争到2010年,全省外贸进出口总额达到100亿美元,非煤焦产品占全省外贸出口总额的比重达到60%以上,对外承包工程和劳务合作营业额达到5亿美元。
改善商贸流通业发展环境。积极推进国有流通企业改组改制,建立现代化流通企业制度。大力调整流通领域所有制结构,推进中小型流通企业国有资本有序退出。加快培育流通领域大集团大企业,做大做强一批商贸流通企业,使其真正成为流通领域的支柱和参与国际竞争的中坚力量。国有流通企业改制面要达到100%,流通领域非公有制经济总额占全部资产总额的比重达到80%以上,培育3一5个年销售额上20亿元的大型流通集团和企业。实施品牌战略,落实“品牌万里行”计划,重点扶持一批品牌企业、品牌产品、品牌服务,振兴老字号品牌。广泛开展诚信建设,完善商品市场监管体系。建立商贸企业诚信档案,重树“诚信晋商”的良好形象。以提高行政效能为中心全面改善软环境,营造重商、亲商、安商、富商的社会氛围。
(十六)餐饮业
适应人民生活水平的提高和生活方式的变化,餐饮业应向多层次、特色化方向发展,不断创新经营方式。
建设全国特色餐饮大省。以面食和晋菜为主题,以汾酒和陈醋为特征,全面弘扬山西餐饮文化。推出各类面食、粗粮食品、土特食品、保健食品为重点,培育山西餐饮的特色产品与名优产品,强化品牌效应。继续开发散布在民间的传统特色美食品种,继承和发展传统的食品制作工艺。建设太原美食城,打造在国内外有影响的面食节。以大同、平遥、运城、长治为中心,形成晋北、晋中、晋南、晋东南四个各具特色的餐饮文化区域。在浑源、右玉、河曲、代县、五台、定襄、宁武、吉县、洪洞、永济、昔阳、左权、太谷、陵川等旅游城镇,规划建设一些充分反映地方特色的饮食街区。
引导龙头企业加快业态创新。引导和支持有实力的餐饮企业向全省扩张,实现连锁化经营,形成有市场竞争力的特色餐饮连锁集团。通过标准化建设,规范发展农家绿色餐饮。发挥“老字号”在山西旅游餐饮中的带头作用,引导和鼓励餐饮界的老字号在经营风格不变的前提下重振昔日风采。加快快餐业特别是中式快餐连锁店的发展。继续吸引国内著名餐饮企业进入我省。
加强对餐饮行业的规范和引导。加强全省餐饮行业协会建设,不断提高行业自律能力,增强创新意识和品牌意识。控制餐饮价格、规范餐饮食品安全标准,提高卫生质量,提高旅客满意度。把山西旅游促销与美食文化宣传结合起来,加快山西美食“走出去”步伐。通过电视、互联网等媒体,不断提高山西饮食在全国的知名度。
(十七)酒店住宿业
分档次发展各类酒店。巩固太原、大同、运城等城市全省商务和旅游中心的地位,积极发展星级酒店特别是五星级酒店,提升城市形象和品牌。强化星级饭店推广,加快高星级饭店建设,提高中低星级饭店质量。“十一五”期末,全省五星级饭店总数力争达到20家,旅游中心城市和重要景区要有一家五星级饭店;全省四星级饭店数量达到55家左右;主要旅游县城、景区服务基地,要加快大众经济型饭店的改造和建设,力求每个旅游城镇和景区都要有1座以上的三星级饭店。积极发展中低档经济型酒店、特色休闲度假饭店、主题酒店、公寓式饭店等。
创新酒店住宿业管理。加大企业体制改革步伐,建成一些有较强竞争力的本土饭店集团。鼓励省内住宿企业加盟全国知名酒店连锁集团,实现品牌化和标准化,改造或新建一批反映本土文化的主题酒店。积极引进希尔顿、香格里拉、富丽华、锦江等国际品牌酒店来山西连锁经营、输出管理和直接投资建设。
(十八)房地产业
调整住房结构,引导合理消费,控制住房价格过快上涨。到2010年,力争房地产开发投资占固定资产投资的比重达15%左右,房地产业增加值占GDP的比重提高到3%以上,全省城镇居民人均住宅建筑面积达到27平方米。
优化商品住宅供应结构。大力支持房地产开发企业增加普通住宅的开发规模,适度开发中、高档住宅。引导房地产开发企业理性投资,抑制房价非正常上涨。继续增加经济适用房,不断改善中低收入拆迁居民居住条件。“十一五”时期,要重点发展普通商品住房。凡新审批、新开工的商品住房建设,套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重,必须达到开发建设总面积的70%以上。支持开发针对农民进城的住宅小区,并加强配套公共设施的建设。小城镇要引导科学开发绿色健康的普通住宅小区,加快推进廉租房制度。对节能省地型的住宅建设进行政策支持。
规范土地市场管理。强化土地市场管理,控制土地供给总量,优化土地供给结构,发挥土地调控对房地产业发展的核心作用。优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的土地供应,其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。土地供应要在限套型、限房价的基础上,采取竞地价、竞房价的办法,由国土资源行政管理部门实行招标、拍卖或挂牌出让。促进土地集约利用,严格限制低密度、大套型住房土地供应。
规范各类房地产市场主体。改善投资环境,引进全国一流房地产企业进入山西市场。鼓励和支持有实力、重信誉的房地产开发企业强强联合和实施跨地域开发。抑制房地产开发企业利用银行贷款囤积土地和房源,对项目资本金比例达不到35%等贷款条件的房地产企业,商业银行不得发放贷款。对闲置土地和空置商品房较多的开发企业,商业银行要按照审慎经营原则,从严控制展期贷款或任何形式的滚动授信。
整顿房地产市场秩序。规范房地产市场,公开开发企业信息和市场交易信息,管理的重点逐步由资质管理向资信管理转轨。积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。加快搞活住房二级市场,规范房地产中介服务。扶持一批信誉好、素质高的中介服务机构和经纪人队伍,大力推广中介连锁经营模式。引导居民通过换购、租赁等方式,合理改善居住条件,多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。调整税收、信贷政策,进一步抑制投机和投资性购房需求。建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度,增强房地产市场信息透明度。
(十九)文化娱乐业
以建设社会主义精神文明为目标,大力发展各类文化产业,使其成为我省的重要支柱产业。力争到2010年,全省人均消费的文化产品和人均享有的公共文化服务处于中西部较高水平,基本建成拥有强势文化人才、强势人文学科、强势文化活动、强势文化产业、强势文化品牌的文化强省。
全面发展各类文化娱乐产业。集中力量建设省大剧院、图书馆、科技馆、音乐厅等标志性工程。加快省级文化娱乐产业集团、省文化产业示范基地、文化娱乐产业园区建设。大力发展广播、影视、音像、出版、报业、期刊、书画、演艺、创意、动漫、娱乐、网吧、文物交易等现代文化娱乐产业。加强与北京、上海、广州等全国性文化娱乐中心城市的合作,使太原成为中西部重要的文化中心城市。支持和保障文化公益事业,建立健全公共文化服务网络。大力扶持我省重要新闻媒体和社会科学研究机构,扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团,扶持重要文化遗产和优秀民间艺术的开发保护,扶持贫困地区的文化发展。
重点发展现代传媒和文艺演出业。优化资源配置,按照新闻宣传与经营分开的原则,剥离并整合广告、发行、印刷等经营性资源实行产业化运作,发展跨地区、跨行业、多媒体的大型文化传媒集团。进一步完善文化设施,用市场化手段积极推进报业、出版、广播影视、音像、演艺娱乐等产业。完成全省广播电视网络整合与股份制改造,加快推进广电网络改造和建设,实现广播电视数字化和全省网络传媒业的连锁经营。组建图书物流配送中心,全省图书发行网点实现统一配送。文艺演出业要努力推名人、塑名剧、创名作,推动文艺团体走出去开发省外文化广场,提高市场竞争力。
积极开展形式多样的大型文化活动。注重开发利用我省文化遗产、努力培育市场,扩大观众面,把发展演艺业和旅游、餐饮、休闲、体育等活动结合起来。重点抓好我省多功能文化活动中心(集娱乐、健身、休闲、教育等为一体的老少青年活动中心)项目建设。继续办好平遥国际摄影大展、五台山国际旅游节、全球华人祭土节、晋商社火节、吕梁红枣节、民间艺术博览会、戏剧节、书市、画展、山西饮食文化展示等大型活动,有重点地抓好一批企业文化、农村文化、校园文化、社区文化、公安文化的建设项目,扩大文化娱乐活动的规模,提高层次,活跃居民文化娱乐生活,促进山西文化娱乐市场的发展。
加快体制改革和市场化进程。推进文化管理体制和机制创新,整合文化资源,加快文化娱乐产业的市场化、产业化和企业化运作。落实文化娱乐产业政策,支持民间资本和外资以合资、合作、参股等形式兴办文化企业和大型文化娱乐设施,允许其通过产权交易、收购兼并、经营权有期限转让、文化活动冠名权和特许经营执照的拍卖等多种形式参与文化市场竞争。积极拓展融资渠道,培育文化企业上市。加快发展各类中介组织,加强文化经纪人队伍建设。
(二十)体育健身产业
抓住2008年北京奥运会的契机,在积极搞好竞技体育的同时,加快我省体育健身的市场化、产业化步伐。
加快发展体育产业。努力推进我省体育社会化、竞技体育集约化、体育产业多元化和体育管理科学化发展进程。将有条件的体育事业单位逐步推向市场,推动体育社团向实体化、企业化发展。加快竞技体育发展,争取举办各类国际与国内比赛,发展有潜力的新项目。武术、摔跤等我省竞技体育优势项目要积极备战2008年奥运会,力争有大的突破。积极发展体育彩票、体育转播、体育广告、体育培训和体育用品等相关产业。
发展健身产业。以民族民间传统体育活动为重点,推动全民健身活动的开展,提高全民素质。注重体育运动的延伸产品,如服装、器具等的研究开发和生产销售。鼓励并加强健身器材与方法的研究,搞好居民健身区建设。经营好各种类型的培训学校、训练与比赛场馆、健身娱乐中心等群众性体育活动场所。
加强体育设施建设。抓好省体育中心等标志性工程,加强体育馆、游泳馆、多功能活动中心等体育健身场所建设,提升现有体育设施功能,提高现有体育设施的利用率。大胆探索体育设施场馆多元化投入、市场化经营的新路子。
(二十一)社区服务业
以满足居民家庭需求为目标,完善社区服务设施,健全服务网络,创办服务企业,拓展服务领域,增强服务功能,加快形成多种经济成分和多种经营方式并存、覆盖广、层次多、社会化的社区服务体系。
发展社区家政服务。多渠道、多方式整合社区资源,引入社会投资主体兴办家政服务项目。重点扶持10-20家规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司,创立服务品牌,发挥示范作用,形成规范有序的家政服务市场。建立若干个家政服务培训基地,培养家政管理、保育托幼、保健护理、营养配餐、家电维修等方面的职业家政员,实行家政服务人员持证上岗制度。到2010年社区家政人员的持证上岗率达到70%以上。
发展社区医疗和养老等服务。整合社区资源,建立健全以疾病预防、医疗康复和计划生育技术服务为主要内容的社区医疗卫生服务网络,方便居民就近就医。在农村地区,积极发展功能比较健全的医疗服务站。力争到2010年,全省社区卫生服务覆盖面达到100%。适应老龄化社会的需要,推进养老服务的市场化和社会化。大力支持各种所有制主体,采取各种方式兴办养老机构,重点开展服务独居老人群体的应急呼叫、陪聊、陪读等服务。鼓励社区开展休闲娱乐活动,提倡健康丰富的业余生活方式。
提升一般性中介服务业。引导文化中介、艺术品经纪、体育经纪、婚姻介绍、房地产中介等一般性中介服务组织向“专、精、特、新”方向发展,提高专业化水平、增加服务种类、创新服务方式。
规范发展物业管理。进一步规范物业管理行为,严格市场准入。扩大物业管理覆盖面,完善物业管理招投标制度。新建住宅全部实现物业管理,创造条件逐步推进旧住宅区物业管理,到2010年社区物业管理覆盖率要达到60%以上。扶持10一20个物业管理集团,鼓励向民营化发展。鼓励采用新技术、新方法,依靠科技进步提高物业管理和服务水平,促进传统的住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。建立物业管理制衡机制,到2010年,住宅区业主委员会建立率达80%以上。
规范社区服务业的管理。组建与社区服务相关的行业协会,加强行业自律,规范发展。放宽市场准入条件,加大对社区服务企业税费支持,制定鼓励和扶持下岗失业人员从事社区服务的相关优惠政策。运用市场化手段合理配置社区资源,运用法律和经济手段管理社区服务业。建立政府引导、依托社区、社会参与的工作机制。
(二十二)市政与公共服务业
以深度城镇化为目标,以市场化改革为方向,大力发展开放、高效、文明、规范的市政与公共服务业。
加强市政重点工程建设。按照“北学包头、南学洛阳”的要求,进一步加强对城市公用设施的总体规划。强化以人为本和经营城市的理念,以改善人居环境为重点,加快建设城市交通、供电、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等市政工程,规范城市客运、绿化、环卫等市政管理。太原市要积极发展轨道交通。以汾河景区等重大项目为依托,加速打造太原、临汾等一批全国和省级生态园林城市。
开放城市公共服务市场。加快市政公用行业的市场化和产业化步伐,允许国内各类社会资本和外资采取独资、合资、合作、股份制、特许经营、资产收益证券化、BOT等多种形式,投资市政公用项目。运用TOT等手段,对现有的供电、供水、供气、供热、污水处理和垃圾处理等存量资产,提高运行效率。通过招标拍卖等办法,出让出租汽车经营权、公交线路运营权,以及道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权和租用权。全面放开市政公用设施的设计、施工、监理、材料设备供应,以及市政设施维护、城市绿化养护,道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场,允许社会力量组建作业公司,公开竞争承接作业任务。建立健全市政公用行业价格形成机制,完善价格听证制度,规范定价行为。建立污水处理收费制度,全面开征污水处理费,推进污水处理市场化。
加快企业化改制。对市政管理、客运、绿化、环卫等生产经营单位,要采取整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种形式,引入社会资本,减持国有股权,优化大中型市政公用企业的资本结构。按照集约化、规模化发展的方向,充分发挥大中型市政公用企业的规模优势,开展跨地区、跨行业经营。中小型的供水、供气、供热企业可以采取租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式,放开搞活。加快企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革步伐,增强企业活力。
第五章 统筹山西服务业发展