市农办：
　　现将《重庆市城镇化过程中的问题及对策建议的提案》(第0740号)的协办意见送上，供你们答复委员时参考：
　　土地是人类赖以生存的物质基础，是不可再生的自然资源和最宝贵的财富，耕地是土地的重要组成部份，它是农业生产发展的基础资料。十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地是国务院制定的一项必须长期坚持的基本国策，也是国家《土地管理法》的重要规定，强化耕地依法管理，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”， 保证粮食供给的持续稳定安全的根本性转变。为此，国务院制定和颁布了《基本农田保护条例》，把耕地管理纳入了法制化轨道，建立了耕地保护制度，加强对现有耕地数量的保护和质量的提高，以增强农业生产后劲，确保农业持续发展，保障广大农民基本生活，丰富城市市场供应，稳定社会。
　　长期以来，我市耕地供求矛盾十分突出，近年来，在耕地被非农业建设占用，耕地质量没有得到很好地补充平衡的情况下，粮食战略安全地区自给平衡被打破。为此，加强耕地质量建设，合理利用耕地尤为重要。以2003年为例，按第五次人口普查计算，全市人均耕地仅1.1亩，比全国人均耕地1.59亩少0.49亩，而粮食总产量为1087万吨，总需求量为1236万吨(按人均占有量400公斤算)，差距149万吨。另据我局根据“农业部分等定级标准”开展的耕地农业利用分等定级显示，全市高产土壤仅占总面积的近30％。
　　国务院制定和颁布的《基本农田保护条例》，规定了农业部门在基本农田保护中的基本职责，要求农业部门查清耕地质量，对“耕地地力分等定级，并建立档案”，定期提出“耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施”，定期提出耕地“环境质量与发展趋势的报告”，从而提出培肥地力、防止土壤退化措施，促进耕地资源与环境的可持续发展。为此，近年来，我局在国家有关部门和市政府的安排和支持下，在全市范围开展了以耕地质量建设为中心的“三峡库区高标准基本农田建设”、“重庆市耕地测土配方施肥”、“重庆市旱作节水农业建设”“重庆市耕地保护性耕作”等重大项目耕地建设投资，在积极会同市国土房管局强化耕地及基本农田数量管理的基础上，开展了多方面的耕地质量建设，建成了一批高产稳产农田，弥补了耕地被非农业建设占用粮食生产损失，取得了显著的效果。直辖十年来，我们的耕地和粮食播种面积都分别减少了三分之一左右。而正是耕地的减少才促进了城市和交通的大发展；正是粮食播种面积的减少才使森林面积增加，生态环境得到改善；正是农村劳动力的大量转移才有了中国制造的国际竞争力。而这些，都是以粮食生产稳步发展来作支撑的。所以，稳定基本农田面积并不断提高综合生产能力，是确保我市经济能既快又好发展的基础和关键。
　　在国家“十一.五”计划期间，我们将继续会同市国土房管局，按照国务院《基本农田保护条例》赋予农业部门的基本职责，严格基本农田数量管理，同时，进一步强化耕地质量管理，一是继续作好已经开展的耕地建设项目的实施；二是积极争取国家有关部门对我市耕地质量的进一步投资，近期，主要争取国家“耕地沃土工程”、“国家耕地节水农业工程”等耕地质量建设重大项目的投资；三是积极积极配合农业部开展的《耕地地力保养条例》、《耕地质量验收办法》制定；四是作好种植业结构和农村产业的调整，合理利用耕地，提高科学种田水平，实现耕地单位面积的更大增产。

 
二00七年三月一日