各行政公署，各市、县人民政府，省政府各有关直属单位：
　　经省政府同意，现将省教育厅《关于解决农村初中生辍学问题的若干意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

2001年11月7日


　　关于解决农村初中生辍学问题的若干意见
　　为认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)，切实抓好控制农村初中生辍学工作，进一步巩固提高全省普及九年义务教育工作成果，特提出如下意见：
　　一、提高认识，加强领导，将控制学生辍学工作落到实处
　　(一)2000年底全省已经基本实现了普及九年义务教育(以下简称“普九”)的目标，实现“普九”县(市、区)的人口覆盖率已达到94％，人均受教育程度有了明显提高，为全省经济和社会的全面发展奠定了坚实基础。但也要清醒地认识到，我省“普九”工作的基础还很薄弱，一些农村地区“普九”工作带有一定的突击性，部分农村初中生辍学率偏高，巩固提高“普九”成果的任务仍很艰巨。各级政府对此必须给予高度重视，要按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，以高度为人民负责的态度，坚持“普九”重中之重地位不动摇，履行政府职责，切实抓好控制农村初中生辍学工作。
　　(二)各级政府要加强对“普九”巩固提高工作的领导，及时研究解决“普九”巩固提高工作中的重大问题，并把控制学生辍学工作纳入政府工作目标考核体系，每年逐级对基础教育工作进行严格考核。各行署、市、县(市、区)、乡(镇)政府要切实建立健全目标责任制，行署、市政府与县(市、区)政府、县(市、区)政府与乡(镇)政府、乡(镇)政府与村民自治组织、村民自治组织与村民签订控制学生辍学责任书，把控制学生辍学工作目标纳人干部政绩考核体系，与干部奖惩、任用挂钩，年终兑现奖惩。
　　(三)农村义务教育实行以县为主的管理体制后，要强化县、乡两级政府的职能作用，县(市、区)、乡(镇)政府要为所有适龄儿童少年提供接受九年义务教育必需的校舍、师资和必要的办学条件，同时要通过各种途径保障适龄儿童少年接受九年义务教育的权利。乡(镇)政府和村民自治组织在动员适龄儿童少年入学方面负有重要责任。要继续采取制订乡规民约、包学到户等办法控制学生辍学。

　　二、大力宣传和贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》，确保适龄儿童少年接受义务教育
　　(一)各级政府要采取多种形式开展《中华人民共和国义务教育法》等教育法律法规的宣传教育活动，不断增强全社会的教育法律意识，形成全社会普遍关心义务教育的良好环境。要组织动员有关人员对辍学生及有辍学意向的学生家庭进行走访，了解这些家庭的子女就学、生活和经济情况，及时发现“易辍生”，并做好预防工作，对已经辍学的学生要动员他们返校复学。
　　(二)要加大《中华人民共和国义务教育法》执法力度，各有关部门要密切配合、齐抓共管，提高执法效率。对拒不送适龄儿童少年人学，经教育仍不改正的家长或其他监护人，司法部门应依法强迫其履行义务；对招收适龄儿童少年做工、经商的单位和个人，工商、劳动、司法等部门应依法处罚，使控制学生辍学工作纳入法制化轨道。

 

　　三、严格治理中小学乱收费，建立健全家庭经济困难学生的资助保障体系
　　(一)严格执行中小学收费标准，实行收费向社会公布和收费卡登记制度。认真贯彻落实《黑龙江省资助特困中小学生暂行办法》(黑教联[2001]62号)，各地要建立农村中小学特困学生资助保障机制，加大对家庭经济特殊困难学生的补助力度，执行国家和省、地市制定的杂费减免政策，乡(镇)以上政府都要逐步建立健全中小学助学金制度。积极开展社会各界和个人对农村贫困学生进行“一帮一”等多种形式的助学活动，多方筹集资金，资助贫困学生完成学业。
　　(二)农村中小学不准要求统一制做学生服，统一着装。提倡使用黑白版教材，搞好国家免费教科书循环使用工作。国家贫困县、省贫困县要做好“一费制”试点工作。要进一步加强对滥发学生用书、学具及其他用品的治理。要从多方面减轻农民负担，避免农村学生因交不起额外费用而失辍学。

　　四、端正办学思想，加强教育管理，控制学生辍学
　　(一)教育行政部门和学校要端正办学思想，面向全体学生，坚持以防为主、防治结合、综合治理的工作方针，做好控制学生辍学工作。要加强中小学校规范化建设，大力改造薄弱学校，使适龄儿童少年都能均等地接受良好的九年义务教育。
　　(二)继续加强师德师风建设，教师要尊重、爱护每个学生，促进每个学生健康发展；杜绝歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生。
　　(三)加强和改进学校管理工作，开全开好规定的课程。根据学生的学习程度实行因材施教，减轻学生过重的课业负担，全面推进素质教育。不断提高学校的教学质量，增强学校的吸引力，使广大学生进得来，留得住，学得好。
　　(四)要加强学籍管理，建立健全学校、教育行政部门和政府的辍学生情况报告和通报制度。对以转学、“分流”、病休掩盖辍学的弄虚作假行为，一经发现要通报批评，严肃处理。有条件的地方要逐步实现九年义务教育学籍管理的微机化和网络化。
　　(五)各地在中小学布局调整时，一定要从实际出发，坚持小学就近入学，初中相对集中，优化教育资源配置的原则，防止因布局调整造成学生辍学或引发安全问题。

　　五、积极开展“绿色证书”教育，为农村初中生拓宽成才立业之路
　　认真贯彻落实《关于在全省农村普通初中试行“绿色证书”教育的指导意见》(黑教联[2001]56号)，在全省农村普通初中推行“绿色证书”教育，以农村教育更好地服务学生发展，主动适应当地经济和社会发展需求为目标，构建我省农村普通初中新型教育模式，全面实施素质教育，全面提高农村九年义务教育的质量与水平，为每一个学生终身学习和发展奠定坚实基础。

　　六、采取特殊政策，帮助处境不利地区人群的适龄儿童少年就学
　　(一)各级政府和教育行政部门要依法保障残疾儿童少年受教育权利。要办好特殊教育学校，对残疾儿童实行“两免一补”政策，各地都要设立特殊教育专项基金，保证残疾儿童少年与健康儿童少年有同等受教育的权利和条件。
　　(二)要切实解决好流动人口子女入学及管理问题，依法保障流动人口子女受教育的权利。流入地区政府、教育行政部门和学校要按照国务院的要求，从国家利益、人民群众的根本利益出发，积极主动地为流动人口子女入学排忧解难。对有暂住证、有相对固定居所和就业证明的流动人口子女，要与本地永久居民子女一视同仁，按照就近的原则安排到当地的公办学校入学，防止流失。

 
省教育厅
2001年10月30日