各县(市、区)人民政府，市直及驻市各单位：
　　市人民政府同意市土地管理局《关于开展土地登记发证、清理非法交易土地行为的实施方案》，现转发给你们，请抓紧组织实施，贯彻落实中的情况和问题要及时向市土地管理局汇报。
　　关于开展土地登记发证、清理非法交易土地行为的实施方案
市人民政府：
　　为认真疑惑中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，加快建立和完善我市地产市场，维护土地公有制和土地所有者、使用者的合法权益，根据《土地管理法》、《山西省土地管理实施办法》和国家《土地登记规则》及省政府晋政办发(1994)12号文件精神，在全市范围开展土地登记发证、清非法交易土地行为工作。现提出如下方案：
　　一、目的和意义
　　土地登记是政府根据国家法律法规确认土地所有权、使用权的一种法律行为，土地证书是土地所有权和使用权的唯一法律凭证。开展登记发证工作的目的，在于维护和巩固土地公有制，确立和维护土地所有者、使用者的合法权益，为充分合理利用土地、国家征收土地税费和国有资产登记提供法律依据，它对于健全土地产权制度，维护社会治安秩序，促进和服务经济建设，都有着极其重要的意义。
　　非法交易土地行为是当前土地权属紊乱，违法占地滋生，影响土地登记发证工作开展的主要原因，也是推进土地使用制度改革、建立和完善地产市场的主要障碍。因此，必须在登记发证中认真清理非法交易土地行为，明晰土地产权，确保国有土地收益不再流失，建立起正常的土地市场机制，实现土地资产依法合理流动和充分有效利用。

　　二、范围与重点
　　凡全市辖区的国有土地、农村集体所有的土地，此次都要依法进行登记。重点是城镇国有土地、城(镇)郊农村集体建设用地。城镇土地登记发证完成的地方，可开展农村宅基地发证。农村集体所有的土地承包、“四荒”拍卖，要承包一宗发一宗，拍卖一宗发一宗。
　　清理非法交易土地行为的范围是，凡1987年1月1日以来，未按《土地管理法》和国务院55号令规定办理土地使用权变更登记手续或未经出让自发进行转让、出租、抵押的单位和个人。重点是；(1)以买卖房屋、厂房为名将土地使用权转卖的。(2)以出租住房、厂房、商店为由将土地使用权出租的。(3)擅自改变土地用途的。(4)以物易地、土地入股分成的。(5)非法买卖土地的。(6)擅自出租土地的。(7)未经批准抵押土地使用权的。(8)其它非法交易土地行为。

　　三、基本原则
　 (一)、登记发证工作总的原则是，严格按国家《土地登记规则。和国家、省土地管理局有关确定土地权属的文件精神，对符合登记投机倒把的，进行登记后，由县级以上人民政府分别颁发国有土地使用证或集体土地所有证、集体土地建设用地使用证。具体原则：(1)只有通过登记发证的，土地权属才受法律保护，否则，其用地将以非法占地论处；(2)今后办理一切有关土地的权属争议、土地审批、权属变更、用途变更等，要把土地证书作为合法凭证；(3)拥有历史上各个时期颁发的土地房屋证书、地契、公证书、协议书等证件材料的，要在此次登记中全部予以更换，发给新的土地使用证；(4)历年来的建设用地、农户建房等一律凭用地审批手续，进行登记后领取土地使用证；(5)凡各种违法占地、非法交易土地行为，依法处理后律补办用地手续，予以登记发证；(6)其它不能证明合法权属的用地，由市县土地管理部门依法确权后，视确权情况再决定是否予以登记发证。
　　(二)、清理非法交易土地的原则：(1)凡1987年1月1日至国务院55号令发布(1990年5月19日)前自发交易的，按各个时期的法规政策处理后，一律补办手续，予以登记发证(2)凡1990年5月19日后至今自发交易的，依照《土地管理法》规定；(3)凡未按本方案规定补交土地出让金的土地使用权所获收益的，土地部门不予发证，公证部门不得公证，财产不受法律保护。过期补办手续加倍处罚。

　　四、方法与步骤
　　此次登记发证、清理非法交易土地行为工作的时间安排是1994年6月1日起，至1994年12月底结束。方法步骤是：
　 (一)发出通告
　　土地登记发证通告由县级以上人民政府发布，市区规划控制区由市人民政府直接发布。通告要指明登记对象、登记区划分、登记期限与地点、登记申请者应提交的证件材料等事项。在发布通告同时，制定登高发证工作方案，组织多形式的宣传活动，并做好登记发证的人员培训、表格印刷、经费等准备工作。
　 (二)申报
　　从政府公告发布之日起，必须在公告限定时间内到指定地点办理申请登记手续。申请土地登记时，应向负责办理土地登记的土地管理部门提交以下证明文件：(1)土地登记申请书；(2)土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证或户籍证明；(3)土地权属来源证明；(4)地上附着物权属证明。
　 (三)审核
　　土地登记申请者申报的，由土地管理部门进行审核。首先是审核权属来源。凡属权属来源不合法、权源不清、违法占地、非法交易土地的，则分别进行确权和依法处理。其次，要严格按国家《城镇地籍调查规程》和晋土管(1991)31号文件要求划分宗地，特别是对某地权属单位的不同性质用地，要按土地用途具体划分宗地。再次，进行地籍勘丈。对初审过的宗地，地籍人员到现场勘丈，相邻权属单位认定界线，核实申请登记面积，再次进行确权。审核完毕的宗地，通知申请者对申核结果进行认定，无异议的可注册登记。
　 (四)依法处理
　　对审核中发现有违法占地、非法交易土地及权属不清、面积不准等问题的宗地，土地管理部门应及时进行查处和确权。待违法占地处理和非法交易土地补交出让金、补办用地手续后，方可接受其土地登记申请，依法进行审核和勘丈。
　 (五)登记发证
　　凡审核完毕，各方均无异议的，土地管理部门可进行注册登记，填写土地登记审批表，由政府分管领导审批后，填发土地证书、建立土地登记档案。各县(市)首批颁发土地证书时，应举行隆重的发证仪式。市区规划控制区，一律由市人民政府颁发土地证书。

　　五、若干政策界限
　 (一)凡不按规定如期申请登记的，按照非法占地论处。以非法占地论处的参照《土地管理法实施条例》第 三十条，按非法占用土地每平方米依法处以15元以下罚款的标准执行。处罚持，责令用地者在规定期限内进行土地登记，规定期限届满仍不登记的，仍按非法占用土地处罚，直至用地者按规定进行土地登记后，方可终止处罚。
　 (二)依照《土地登记规则》和晋政办发(1994)12号文应当办理土地变更登记的单位和个人，如不按期申请变更土地登记的，除按前述有关法规处理外，视情节轻重报经人民政府批准，注销土地登记，吊销土地证书。
　 (三)凡土地登记中权属不明的宗地，由土地管理部门按国家土地局《关于确定土地权属问题的若干意见》和省土地局《山西省确定土地权属的意见》进行确权。
　 (四)违法占地处理
　　1、凡1987年1月1日前的各类建设违法占地，按实际占地时的法规政策处理；
　　2、凡1987年1月1日至今的国家建设违法用地，按《土地管理法》及晋市政办(1993)162号文处理；
　　3、凡1987年1月1日至1989年12月底前乡(镇)村企事业、个体违法占地的处理，仍执行晋市政办(1989)89号文。凡1990年1月1日至今的乡(镇)村企事业、个体违法占地处理，执行晋市政办(1993)162文。
　 (五)补交出证金标准。根据省政府晋政办发(1992)149号文的42号令，参照外省外地市经验，确定如下标准：
　　1、国有土地使用权。
　 (1)转让的按标定地价的20%，由转让方缴纳。现受让方再行转让时，按再行转让时的标定地价补足40%。
　 (2)1990年5月19日至本方案发布之日前出租的，由出租方按标定地价每年缴纳1%的比例累计缴纳；本方案发布之日后出租的，由出租方每年以标定地价的2%累计缴纳。
　 (3)抵押的由抵押人比照出租的标准缴纳。
　 (4)擅自改变土地用途的，审查其是否符合城市规划和合理利用土地原则。符合的，依法处罚后，办理土地出让手续 ，补交出让金。不符合的，拆除或没收违法建筑，责令限期揽原用途，并没收其擅自改变用途期间的非法所得。
　　2、集体土地使用权。
　 (1)转让给国家单位的，依法处罚后，由转让方按标定地价的10%缴纳。现受让方再行转让时，按再行转让时的标定地价补足40%。
　 (2)转让给农村集体经济组织或个人的，依法处罚后，限期补办用地手续。
　 (3)出租、抵押的比照国有土地使用权缴纳标准减半执行。
　 (4)擅自改变用途的，依法处罚后补办用地手续。
　 (5)上述行为中，凡不符合城市规划和合理利用土地原则的，拆除或没收非法建筑，责令限期恢复原用途。

　　六、登记费的收取与作用
　　土地调查、登记发证收费按省土地局、物价局、财政厅《山西省土地登记收费及管理办法实施细则》(晋土管(1991)第8号)执行。农村部分执行晋政办发(1994)12号文规定。所有登记费由土地管理部门统一收取和管理，建立登记费专门帐户，用于登记发证工作。

　　七、工作要求
　　1、加强组织领导。土地登记是政府根据法律确认土地权属的一项非常严肃的工作。为此，各级政府要切实加强领导，认真部署，成立由政府分管领导任组长的土地登记发证领导组，下设登记发证办公室。办公室工作由土地管理部门具体负责。
　　2、搞好专业技术人员培训。登记发证工作涉及土地权属问题，地籍勘丈技术精度要求极强，确权必须有较高的法律政策水平。因此，各县(市)要注重抓好登记发证人员的培训工作，统一政策，统一标准。市土地局要组织搞好各县(市)骨干人员的培训，做好政策指导和协调工作。
　　3、组织检查验收。对整个发证、清理非法交易土地行为工作，市里将组织不定期的抽查、检查，11月上旬组织验收，检查验收结果作为今年市政府与各县(市、区)土地管理目标考核的重要依据。具体检查验收由市土地局组织实施。
　　以上报告如无不妥，请转发各县(市、区)执行。