各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市政府各部门及驻市有关单位：《九江市企业产权制度改革实施细则》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

二OO一年四月六日



    第一条 为进一步深化国有企业改革，加大结构调整力度，大力推进和规范我市企业产权制度改革工作，根据《九江市人民政府关于印发〈九江市企业产权转让实施意见(试行)〉的通知》(九府发(2000)16号)，制订本细则。


    第二条 企业产权制度改革，主要通过企业出售、股份制和股份合作制及兼并、破产等形式转为民营或混合所有制经济，使国有资产从一般性竞争领域有序退出，力争“十五”期间用三年时间全面完成国有企业改制改组。
　　企业的产权可以全部或部分竞价转让或协议转让给境内外法人和自然人，也可转让给本企业职工。


    第三条 企业出售
　　(一)对资大于债的企业，可按净资产作价转让，债随资走；资债相当的，可实行资债等同转让；
　　(二)对资不抵债的企业，可按零以上债务剥离转让；
　　(三)实行“还本租赁”的办法进行转让，即在约定的时间内，用所缴租金抵减拟转让的资产，如所缴租金等于转让基年净资产价值时，便可取得企业产权；
　　(四)允许经营者个人和经营管理层以承担债务的方式，购买企业，如购买资金不足，允许用被转让企业的资产抵押贷款收购原企业；
　　(五)切块分立，承债式收购。对一些经营严重困难，暂时难以从整体上搞活的企业，可将企业部分有效资产从母体中分离出来，在合理承担相应债务的前提下进行转让，组建新的法人实体；
　　(六)按总资产作价转让。企业原债务由产权单位承接，以相应资产托底，用产权转让收入偿还。


    第四条 股份制改造
　　(一)采取吸纳外资、社会法人或自然人投资，通过资产重组，将企业改组为股份制企业，国有股的比例不受限制；
　　(二)由企业职工和企业经营者共同出资购买国有企业产(股)权，将企业改组为股份合作制企业。在改组中，经职工同意，可将职工解除劳动关系的经济补偿金或安置费折算成职工个人股留在企业；原企业结余的工资基金和福利基金量化为职工个人股；企业技术人员的专利技术应用于生产，且能给企业带来效益并经企业认可的，其专利技术可作价入股。鼓励支持企业经营班子控股和企业法定代表人持大股。
　　国有企业产权转为股权后，由政府授权的国有资产经营公司作为国有股权的代表机构，委派国有股权代表，依法在股份制企业中行使国家股权利并承担相应责任和义务。


    第五条 兼并改组
　　企业通过靠大联大由优势企业实施兼并的不受地区、所有制和隶属关系的限制，可采取承担债务划转式、购买式、吸收股份式、控股式、效益补偿式(即用兼并后企业实现的利润补偿)进行兼并改组。


    第六条 破产、关闭
　　企业不能清偿到期债务或负债沉重、长期亏损且扭亏无望，其主导产品为国家明令淘汰又无力转产的，坚决实施破产、关闭。


    第七条 企业产权制度改革主要程序
　　(一)制定方案。企业进行产权制度改革，必须提出实施方案并附职代会或股东大会决议，报国企改革领导小组办公室(以下简称：国企改革办)。方案内容包括企业基本概况、转让形式、付款方式、产权转让收益(含土地资产处置)和债务落实情况、职工构成及安置办法、需解决的问题和企业转让后的发展前景等；
　　(二)资产评估。由企业向有资质的中介机构申请进行资产评估，中介机构在出具评估报告时应根据本细则第 八条对企业不良资产提出核销意见，并报国资部门界定确认；
　　(三)申请改制。由企业和企业主管部门(或产权单位)提出改制书面申请报告，经国企改革办批准后实施；
　　(四)签订产权转让合同。以确认的评估值为依据，按市场原则合理确定转让价格。在坚持公开、公平、公正的基础上，允许实际转让价格低于资产原值或评估值，依据国企改革办批准的方案，双方签订产权转让合同或协议，经公证后生效；
　　(五)办理变更手续。受让方按照合同或协议付清第一次应付价款后，有关部门即可凭转让合同或协议及时办理产权变更、企业法人变更和工商、税务登记等手续；
　　(六)落实债权、债务。产权转让企业与企业债权人、债务人就企业债权、债务转移进行协商，并办理相应手续；
　　(七)妥善安置职工。企业主管部门(或产权单位)要会同劳动保障部门积极协助企业，及时核实企业人数、年龄、身份、工龄等基本情况，按照《九江市国有企业职工劳动关系处理办法(试行)》(九府发(2001)14号)，区分不同情况妥善安置职工，落实企业离退休人员的社会保险待遇。


    第八条 企业进行产权制度改革时，现有资产(包括土地资产)均要进行评估，经批准，下列资产可作一次性处理。
　　(一)经产权单位同意，企业存货按评估价值和随行就市原则，协商定价处理；
　　(二)应收帐款。企业对应收帐款必须认真清理，登记造册，逐一核对，做到帐款相符，帐帐相符。经审核，根据不同年限在资产评估时适度核销(不包括原改制时已核销的部分)。以2000年12月31日为截止时间，其中：一年以上、两年以内的应收帐款核销20%；两年以上、三年以内的核销40%；三年以上的核销70%；确实无法收回并取得有效证明的呆坏帐，可全部核销；
　　应收帐款的核销，采取“帐销案存”的办法。产权单位应组织力量，加强对应收帐款的追收。
　　(三)原企业的未弥补亏损、待处理财产损失在资产评估过程中，经同级政府(或产权单位)批准，可通过冲销企业公积金、呆帐准备金、资本金等办法做一次性处理；
　　(四)原企业欠缴的地方行政事业性规费经同级政府批准可以减免。


    第九条 凡进行产权制度改革的企业，原为外单位提供了贷款担保的，经与债权行协商同意，可将担保关系调整为贷款企业的资产抵押。


    第十条 进行产权制度改革企业的生产性国有划拨土地可进入企业资产范围，并评估作价列入资产总额。非生产性用地一并评估作价列入企业资产总额，可用作托管债务和转让变现。经批准，土地资产变现收入可全部用于职工安置和债务偿还。


    第十一条 属未经企业职代会(或股东大会)决议批准，擅自抵押国有划拨土地资产及国家直管房产的抵押无效，在企业进行产权制度改革时，应由同级政府无偿收回划拨土地使用权。但相应债务必须予以确认、落实。


    第十二条 国有企业产权转让收入要上交同级财政专项管理，政府统筹使用，集中用于企业产权制度改革过程中的职工安置、偿还债务或支持国有企业的发展，不得挪作他用；集团或母公司所属企业的产权转让净收入，专项用于该集团或母公司的资本金补充或技术改造；集体企业产权转让收入上交产权单位。


    第十三条 企业产权制度改革过程中需办理的工商税务登记、变更及土地、水电、房产、交通工具、通讯设施等变更、过户手续，职能部门要全部予以简化并及时办理，除证照工本费以外的规费一律免收(含有关契税)，需办理的验资、公证及中介机构评估等手续只收劳务费。


    第十四条 在企业产权制度改革期间，改制企业职工和领导成员不准调动或异地安排，原企业领导班子应坚守岗位，全力抓好企业改革，做好资产清理和职工思想工作，不得私分公物，滥发奖金、实物。对不带头参与改革，甚至拖延或阻碍企业改革，造成企业经营混乱，由此引发不稳定因素的，就地免职，如有阻挠甚至破坏企业改革的人和事，坚决查处。


    第十五条 企业产权转让后，新企业在对外合作、宣传和财务、统计管理中，其经济性质重新划分，有关部门分类统计。


    第十六条 企业的非生产经营性资产的使用和管理，按《九江市分离国有企业办社会职能实施办法》(九府发(2001)13号)执行。


    关联法规：地方政府规章（1）条    

    第十七条 各县(市、区)可结合实际，参照本细则执行。


    第十八条 本细则由市国有企业改革领导小组办公室负责解释。


    第十九条 本细则自发布之日起施行。