各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　现将《衢州市人民政府2001年工作要点》印发给你们，请联系本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。
　　衢州市人民政府
二○○一年一月五日
2001年，是跨入新世纪的第一年，也是'十五'计划实施的开局之年。政府工作总的要求是：以邓小平理论为指导，按照'三个代表'的要求，认真贯彻落实党的十五届五中全会和市委四届三次全会精神，进一步激活主体、优化环境，突出加快发展主题，以改革开放和科技进步为动力，集中力量加快工业化进程，积极推进城市化、信息化和农业产业化，促进全市经济持续快速健康发展和社会全面进步，为'十五'期间的发展开好局、起好步。
　　2001年，全市经济和社会发展的主要调控预期目标为：国内生产总值增长9%，其中一、二、三产业分别增长6%、10.5%和11%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；外贸出口增长12%；地方财政收入增长9%；市区居民人均可支配收入和全市农民人均纯收入分别增长5%；人口自然增长率控制在6.72‰以内。
　　为实现上述目标，市政府要重点抓好以下十一项工作：
　　一、集中力量打好企业改革攻坚战
　　按照'产权制度改革到位'和'职工身份转换到位'的要求，力争完成企业改革任务。继续坚持市领导联系重点企业改革制度、企业改制有关问题定期集中交办制度、派驻改制工作组制度和企业主管部门负责制，各有关部门要积极支持和参与改革，主动搞好服务。在改革形式的选择上，坚持一企一策，分类指导。坚持开放式改革，积极吸引外资、民间和社会资本参与改制，改制企业资产原则上都要进入市场公开处置。严格执行衢政发[2000]120号文件规定的职工身份转换安置费标准，任何部门和企业都不得擅自突破。切实加强企业改革过程中的思想政治工作，增强改制操作的透明度，保障改革工作规范有序进行。
　　引导已改制企业建立健全法人治理结构，深化人事、用工、分配制度改革。进一步优化股权结构，通过股权转让、国有集体股减持等方式，使股权向经营者、经营骨干集中，向优势企业集聚，鼓励经营者控股或买断。引导已改制但职工身份未转换的企业根据各自实际，积极稳妥地推进建立新型劳动关系。
　　加快社会保障制度改革。从1月1日起，市本级全面实行城镇职工基本医疗保险制度和事业单位养老保险制度。继续抓好企业职工基本养老保险、失业保险扩面工作，强化保险费征缴和管理，提高保险基金保障能力，全面推进养老金社会化发放，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。进一步健全和完善工伤保险、女工生育保险。

　　二、狠抓工业经济增量
　　继续做大扶强一批企业。选择一批产权制度改革到位、机制灵活、具有一定的产品优势、经营者素质较高的骨干企业，一企一策培育，从技改贴息、资本运营、产业整合、技术创新、争取上市等方面给予重点扶持。积极支持巨化发展以中俄科技合作为特色的高新技术产业。积极支持和帮助江山化工、国光生化、浙江硅峰等有条件的企业争取上市，包括创业板上市，实现市县属企业上市零的突破。支持优势企业并购，实行低成本扩张。同时着力培育一批成长型企业，成为做大扶强的第二梯队。引导企业加大技改投入，全年全社会技改投入比上年增长10%以上，重点抓好巨化6万吨离子膜烧碱、通天星集团年产60万张牛皮革生产线、江化DMF扩增、4条日产1000吨水泥湿改干生产线等20个投入1000万元以上的技改项目建设，力争早竣工早达产早收益。
　　继续大力发展来料加工业。抓好宣传发动，鼓励更多的群众和企业参与来料加工。进一步提高来料加工组织化程度，引导来料加工业集聚发展，形成'一乡一品'、'一村一品'的发展格局。积极探索通过股份制形式联合组建公司，解决制约来料加工业发展的进出口权、增值税发票等问题，形成'公司+加工户'的经营模式。积极引导来料加工经纪人创办企业，鼓励个私企业参与来料加工，使来料加工业成为我市个体私营经济发展的重要增长点。
　　进一步加快开发区建设。各开发区要进一步优化政策环境、服务环境和基础设施配套环境，营造'洼地'效应。调整完善市经济开发区管理体制，进一步下放权限，赋予市级部门相应的管理职能，对区内工业企业实行税外无费，切实把市经济开发区作为市本级主要的经济增长点来抓。市经济开发区要加大开发建设和招商引资力度，全年引进工业项目实际到位资金不少于1亿元，完成世纪大道等区内主要道路建设。特色工业园区第一期标准厂房引进项目要全部投产，建成第二期标准厂房。各县(市、区)也要结合当地产业优势，建设一批特色工业园区。

　　三、加大农业结构调整力度
　　抓住粮食市场全面放开的机遇，加大农业结构调整力度。在加强基本农田保护、保持必要的粮食生产能力的前提下，较大幅度提高反季节蔬菜、瓜果、木本绿化苗木和花卉等经济作物在种植业中的比重，较大幅度提高种草养畜、水产养殖、食用菌等在农业中的比重。调整优化农业生产区域布局，尽快形成一县一名品、一县几特品的农业'块状经济'格局，开展首届市级特产之乡评选，积极争创新的中国特产之乡。加大土地流转力度，通过转让、转包、入股、互换、租赁、'四荒'拍卖等多种形式，促进土地资源向效益农业大户、龙头企业集聚，提高农业规模效益。打响钱江源头的品牌，大力发展生态农业、无公害农业和绿色食品，积极发展订单农业、创汇农业和招商农业。农业结构调整要尊重农民意愿，政府主要加强市场信息引导、政策扶持和科技服务，各县(市、区)都要抓好一批有规模的农业结构调整示范基地和示范户，引导带动当地农民。
　　以扶持壮大龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营。认真落实各项扶持政策，重点扶持一批与农民利益联系紧密、对当地产业带动力强的农产品加工、流通企业。积极引导工商企业投资效益农业，引导支持民间资本投入农副产品加工。继续实施农产品名牌战略，大力推进农业标准化生产，改进农产品分级、保鲜、包装等产后加工技术，推进农业向高标准、名优化发展。
　　千方百计增加农民收入。要加快乡镇企业改革与发展，发动更多农民参与来料加工，积极鼓励劳务输出，拓宽农民增收渠道，提高农民来自非农产业的收入。在龙游县试点的基础上，各县(市、区)都要抓好试点，积极稳妥地推进农村税费改革，规范各项涉农收费，切实减轻农民负担。对违反农民负担政策的案件，要严肃查处。

　　四、抓好信息化试点市建设
　　抓紧编制信息化建设的总体规划和发展纲要，研究制订加快信息化的有关政策。加快网络技术的推广应用，引导更多的经济主体上网开展电子商务，力争全市大中型企业全部建立自己的网站。积极发展电子政务，加快政府网站群建设，着力构建'电子政府'。改造政府系统内部网络，完成第二代电子邮件系统升级。开发利用网上信息资源，办好市政府网站、衢州信息广场、农技110网等若干家门户网站，加快组建农技110集团。继续大力推广CAD和CAM(计算机辅助设计和制造)、DCS(计算机集散控制系统)等行业共性技术，运用信息化手段改造传统产业。加强信息基础设施建设，建设较大规模的因特网数据中心，改造本地主干光纤通讯网，进一步提高宽带IP城域网的通信能力，加快用户接入网建设。

　　五、加快推进城市化进程
　　加强对城市化的规划和政策引导。与'十五'计划相衔接，制订市域城镇体系规划。利用城市总体规划修编成果，加快分区规划、专项规划的编制，重视街景规划和城市设计工作。强化规划管理，严格执行规划许可证制度，维护规划的权威性。进一步降低城市门槛，吸引产业、人口向城市集聚，凡在市区有住所或稳定合法的生活来源的，均可就地落户。根据做大中心城市的需要，合理调整市区'一城三政府'的行政体制和区划，形成推进城市化的合力。
　　加快中心城市建设步伐。确立经营城市的思路，充分利用规划调控手段，敢于负债经营，坚持基础设施建设先行，带动土地升值，实现滚动开发。市区旧城改造要加快进度，完成大南门周边改造，启动五圣巷、坊门街改造。旧城改造一律实行统一规划、统一拆迁、统一出让、统一配套，经营性用地一律进入市场公开招标出让，土管部门要加快土地收储拍卖。开工建设衢江大桥及有关道路，启动开发亭川小区，加快西区开发步伐。继续抓好南区配套，加快市经济开发区商贸园区开发进度。安居工程在四期完成后，暂时不再扩大规模。有计划地调整城市规划区内的基本农田保护区，保证城市发展的用地需求。进一步规范建筑市场，开展创优夺杯活动，确保工程质量和安全生产。加强城市环境综合整治，改善市容市貌。

　　六、确保重点项目建设进度和质量
　　抓住国家继续实施扩大内需政策的机遇，加大重点项目建设投入。2001年计划实施市以上重点建设项目74项，当年投资28.2亿元。杭衢高速公路衢州段一、二期工程形象进度分别达到70%和30%，完成205国道常山至开化段改建一期、龙游九里立交桥等项目建设，续建46省道衢州至江山段改建、205国道常山至开化段改建二期、17省道华白线二期、城乡电网改造、市污水处理厂、市区和各县城防洪工程，开工建设50省道龙丽线改建、320国道落马桥至叶家段和浮石渡大桥及接线工程、205国道江山贺村至峡口段和开化齐溪至石柱段、江山白水坑水库、乌引和铜山源灌区渠系配套、衢州职业技术学院、市广电中心、市博物馆、市人民医院门诊楼、龙游石窟旅游开发等项目。严格实行工程质量领导责任制、项目法人责任制和工程招投标制度，确保工程质量。继续做好九景衢铁路、衢州
　　至南平高速公路、衢江塔底电站、205国道江山贺村至常山和开化城关至西坑口段改建等重大项目的前期工作，搞好项目储备。
　　今年，市政府还将本着群众受益面广、财力许可的原则，继续为民办一批实事。

　　七、进一步搞活市场流通
　　积极推进营销方式的创新，加大市场开拓力度。引导工业企业注重品牌培育，拓展产品的市场空间。大力发展各类流通中介组织尤其是农民流通合作经济组织，加强农产品经纪人队伍建设，举办第二届中国特产之乡农产品交易会。大力推广连锁经营、代理制、超市、配送、仓储式销售等现代流通组织形式和经营方式，增强商业企业的竞争力。鼓励城市商业网络向农村延伸，开拓农村消费市场。继续组织好上海商品交易会、中国小商品博览会等大型交易会的参展工作。
　　加大专业市场培育力度。进一步完善政策，重点扶持一批发展现状好、有特色、有潜力的专业市场，增强对周边地区的辐射能力。积极推进市场交易手段的创新，重点专业市场都要上网，开展网上交易。进一步发挥专业市场对产业发展的'孵化'作用，以市场带动基地建设和加工业发展。积极鼓励各类投资主体兴办市场，筹办大型柑桔专业批发市场。尽快制定全市专业市场建设规划，合理调整现有市场布局，防止同类市场的重复建设。

　　八、大力发展开放型经济
　　认真研究加入世贸组织带来的挑战，做好入世的各项准备工作。加强世贸组织有关知识的培训，引导企业尽快熟悉和掌握世贸组织的有关条款，及时调整发展战略。具有相对优势的产业和产品，要加大国际市场开拓力度；劣势产业要抓紧利用入世的过渡期练好内功，提高竞争力，提升无望的要果断调整。抓紧培养和引进一批熟悉世贸组织规则、适应竞争需要的开放型经济人才。
　　大力发展开放型经济。努力扩大出口特别是本地产品出口，培育一批重点出口商品、企业和基地，积极发展加工贸易。支持有条件的生产企业申报进出口权，争取全市达到40家，同时加强对已取得进出口权企业拓展国际市场的指导。引导企业加快通过ISO国际质量体系、环境管理体系认证，提高国际市场竞争力。继续加快外贸体制改革，全面完成外贸企业改制。鼓励生产企业引进国外先进技术和装备，提升产品档次。坚持'市外都是外'，进一步加大招商引资力度。拓宽招商引资渠道，积极开展商业化招商、代理招商、网络招商，加强对外招商项目库建设。

　　九、深入实施科教兴市战略
　　加快推进技术创新。凡省市高新技术企业、列入省'五个一批'和市'做大扶强'的企业，都要建立技术中心，进一步办好衢州技术创新中心和高新技术转化中心。鼓励支持企业与科研院所建立长期紧密型的产学研合作关系，继续加强与清华大学、浙江大学、中科院等高校院所的技术合作。根据省政府统一部署，全面推进我市11家科研院所的体制改革，加快由科研事业型向科技经营型转变。积极推进农业科技进步。抓好种子种苗工程和现代农业示范园区建设，浙西种子种苗引繁中心要完成三通一平，建成100亩智能化连动大棚和工厂化吸盆育苗设施，并引进一批农产品良种。加快各项农业适用技术的推广普及，重点推广水稻轻型栽培、柑桔'三疏一改'、农产品保鲜储运包装、设施栽培等技术。推进基层农技推广体系改革。
　　坚持'内育、外引、借智'多管齐下，加快人才资源开发。巩固教育'两基'成果，全面推进素质教育，进一步提高'普九'水平，加快发展高中段教育，初中升高中段比例要达到75%，积极发展高等教育、职业教育、成人教育。实施'名师工程'，加强师资队伍建设。市本级要组建衢州教育集团，从整体上运作教育资产，着手衢州一中搬迁和初高中分离工作。认真实施'115人才工程'，加快培养一批学术带头人和科技拔尖人才。加大人才招聘和引智工作力度，引进外地的人才或国内外的智力成果。

　　十、促进经济社会协调发展
　　深入实施可持续发展战略。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，加强计划生育基层基础工作，深化新家庭计划活动，进一步提高计划生育服务水平和群众满意度，争取实现一类管理目标。加强钱江源生态环境保护和建设，巩固环保'一控双达标'成果，计划全市新增封山育林面积290万亩，建设生态公益林293万亩，退耕还林2万亩，抓好10条小流域治理，治理水土流失面积80平方公里。严格土地管理，加大土地整理力度，确保耕地总量动态平衡和重点建设用地需求。
　　加快发展各项社会事业。积极探索社会事业领域的改革，实现部分非经营性资产向经营性资产的转变。繁荣文艺创作和文化活动，举办第二届古城文化旅游节暨第三届金秋艺术节。维修并开放市区神农殿、天妃宫、赵抃祠等重要文物点，不断丰富历史文化名城内涵。深化医疗卫生体制改革，合理调整医患关系和药品价格管理、医院收费制度，发展社区卫生服务，提高医疗卫生服务水平。举办衢州市第一届运动会，推进全民健身和竞技体育水平的提高。加强广播电视工作，实现台网分营。加大景点建设投入、旅游商品开发和旅游促销力度，加快发展旅游业。继续深入开展群众性精神文明创建活动。

　　十一、切实转变政府职能
　　认真编制国民经济和社会发展'十五'计划。一季度完成计划纲要(草案)编制工作。抓住国家、省'十五'计划编制的时机，积极做好项目争取工作，争取有更多的项目列入国家和省里的计划。
　　搞好政府机构改革。按照省里统一部署，认真制定机构改革方案及相应的政策措施，做好部门'三定'、人员分流、职能转变等工作，保证机构改革顺利进行。全面完成县(市、区)审批制度改革，切实巩固改革成果，进一步清理有收费的审批项目，取消一批收费项目，防止借加强管理之名增加审批和收费。建立部门并联审批制度，审批、核准事项较多的部门，要建立办事大厅，进一步提高办事效率。加强对部门职能工作的考核、督查力度，确保政令畅通。
　　积极稳妥地推进以财政支出管理改革为重点的各项财政改革。深化预算编制改革，在全市逐步推行部门预算试点。调整财政支出结构，加大社会保障支出。落实'收支两条线'规定，进一步加强预算外资金管理，加快推行行政事业性收费'票款分离'工作，抓好试点，逐步建立'收费统一管理、财务统一核算、会计统一委派、分配统一标准'的管理体制。全面推行机关工作人员和中小学教师工资财政统一发放。开展事业单位会计委派制试点工作。
　　全面推进依法行政，切实维护社会稳定。启动实施'四五'普法，增强广大干部群众的法制观念特别是领导干部的依法行政意识。加强行政执法监督，推行行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和评议考核制，不断提高行政执法水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，努力维护社会稳定。高度重视安全生产，防止各类重特大事故发生。
　　加强政府机关廉政建设。搞好廉政建设宣传教育，认真落实《廉政准则》、领导干部廉政建设责任制和厉行节约制止奢侈浪费有关规定。加大反腐败斗争力度，从严惩处腐败分子。进一步办好经济发展环境投诉中心，抓好效能监察和纠风工作，积极推行政务公开，促进政府机关作风的转变。