为深入贯彻党的十五大精神，落实市第九次党代会提出的对外开放取得新突破的战略措施，开创我市对外开放新局面，更好地推动经济社会持续快速健康发展，特作如下决定。?
　　
一、认清形势、统一思想，增强新一轮对外开放的使命感、紧迫感
　　1、全面把握对外开放的新形势。对外开放，是宁波经济和社会实现跨越式发展的必由之路。市第九次党代会确立了到2020年全市提前基本实现现代化的奋斗目标，把对外开放作为四个战略重点之一，要求在今后五年取得新的突破。这是一个关系全局的重大举措，必须坚定不移地抓好落实。当今世界，经济全球化趋势加剧，新科技革命蓬勃兴起，全球性经济结构的调整步伐加快。我国即将加入世贸组织，进一步利用国际国内两种资源、两大市场，加快我市经济建设的前景十分广阔。经过20年改革开放，我市外向型经济已经具备良好的基础，但与先进地区、先进城市相比差距较大，思想观念相对滞后，投资环境不够理想，利用外资规模偏小，潜力尚未充分发挥。如果不奋起直追、迎头赶上，就会在新的竞争中落伍。因此，我们必须紧紧抓住当前难得的历史性机遇，进一步解放思想，以更加开放的姿态、更加主动的工作、更加有力的措施，迎接新挑战，争创新业绩，掀起新一轮对外开放的高潮。?

　　2、全面推进新一轮对外开放的指导原则。实施新一轮对外开放，必须根据国际国内经济环境的新情况，结合宁波的实际，坚持以下指导原则：坚持全面实施外向带动战略，进一步发挥对外开放在全市经济发展中的主导作用；坚持对外开放与结构调整、科技创新、体制改革相结合，不断创新管理体制和运行机制，形成适应国际竞争的市场主体；坚持'三外'联动，主攻外资，扩大规模，提高开放水平；坚持以重点开放区域为龙头，把各级开发区作为推进新一轮对外开放的先行区和综合改革的试验区；坚持对外开放与内联合作并举，形成全方位开放的新格局。对外开放涉及社会各个领域、各个方面，应作为各级各部门的重要工作和全社会的自觉行动。?
　　
二、立足当前、面向未来，确立对外开放和开放型经济发展的新目标

　　3、新一轮对外开放和开放型经济的发展目标。到2003年，全市外贸出口年均增量占GDP增量的40％左右，利用外资占全社会固定资产投资比重20％左右，确立开放型经济在全市经济发展中的主导地位；外贸出口比重争取保持在全省30％左右，利用外资占全省比重40％左右，国际经济技术合作占全省比重50％左右，确立在全省开放型经济发展中的领先地位；口岸进出口总额在全国大陆口岸中力争进入前10位，确立在全国对外贸易口岸中的重要地位。?

　　4、构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新框架。构建全方位对外开放的区域框架。在全市对外开放区域布局中，继续把宁波港和宁波经济技术开发区、宁波保税区、大榭开发区、科技产业园区(以下简称'三区一岛')作为全市对外开放的龙头，大力推进以省、市级开发区为重点的区域对外开放，进一步增强港口和重点开放区域对全市经济发展的示范、辐射、带动作用，推进以城市为中心的整体开放。同时，强化为周边城市服务特别是为全省经济发展服务的功能。
　　构建宽领域对外开放的产业框架。从以二产开放为主转到一、二、三产业全面开放，不断拓展开放领域。一产要深度开拓，农业利用外资的规模要有较大幅度增长，把发展'一优两高'农业和创汇农业，作为实现农业'双增'、加快农村现代化的重要战略措施来抓。二产要发挥比较优势，主动接纳国际产业和技术转移，改造和提升我市的传统产业，加快发展临港工业、基础产业和高新技术产业，积极参与国际竞争。三产要不断拓展领域，紧紧抓住国家实施服务领域的对外开放的机遇，大力开展服务贸易，加快商业、金融、保险、电信、旅游和教育、卫生、文化等领域的对外开放进程，使三产利用外资的比重逐年明显提高。
　　构建适应新一轮对外开放的组织体系。各级政府要引导和帮助企业参与国际竞争，发展对外贸易，引进外资、技术和管理，开展境外带料加工贸易，使各类企业成为对外开放和开放型经济的主力军。强化市级行政职能部门、县(市)区和镇(乡)三级组织指导、管理、协调对外开放的职能，推动镇(乡)各类经济主体面向对外开放主战场，促进县(市)区域经济外向度的不断提高。?
　　
三、突出重点、拓宽领域，千方百计加快利用外资步伐

　　5、落实利用外资工作的目标责任制。扩大利用外资是我市开放型经济的重中之重，要按照'更积极、更合理、更有效'的方针，力争总量有新的突破，质量有大的提高。从今年起到2003年，争取合同利用外资累计超过35亿美元，实际利用外资超过25亿美元；争创一批年合同外资突破亿美元的区域、5000万美元的县(市)区和千万美元的镇(乡)。进一步健全市、县(市)区、镇(乡)三级利用外资工作体系和考核机制，分解指标，落实责任。强化对市级部门利用外资的考核，既要考核直接工作部门，也要考核配合、服务部门，形成全方位工作合力。?

　　6、抓好重点项目、重大活动和重要领域的招商引资工作。全市每年推出100个重点招商项目，100个重点在谈、在批、在建项目，100个重点投产项目；各县(市)区也要相应确定一批重点。对这些重点项目，实行重点招商、重点扶持，特别是在洽谈、审批、建设、投产等环节，实施'定项目进度、定工作责任、定联系领导'的目标管理制度。全力以赴办好'浙江投资贸易洽谈会'，继续抓好国际服装节、国际住宅产品博览会、中国开渔节、中国塑博会等大型经贸活动，扩大招商引资的载体，提高招商引资的针对性、实效性。突出重要领域的招商引资工作，大力拓展临港工业、高新技术产业、农业和服务业的招商，积极促进乡镇企业和民营企业引进外资工作。?

　　7、加强力量，创新方式，强化招商激励机制。切实加大招商引资的力度，改进招商方式，提高招商效率。在招商力量上，各地各部门包括乡镇都要加强专业招商队伍建设，鼓励各行各业招商引资，动员更多的社会力量参与，切实做到有人招商；在招商方式上，要积极探索网上招商、代理招商、专业化招商、以外引外等多种形式，务实有效。要大胆探索市场化机制，对专职招商机构和人员试行工资、奖金与招商实绩挂钩的办法，对引进项目作出贡献的人员进行奖励，也可以排出一批项目试行专题招商奖励。?
　　
四、优化结构、拓展市场，努力扩大外贸进出口规模8、实施大经贸战略，努力扩大外贸队伍。大力扶持各类企业开展外贸进出口业务，每年新增自营出口企业200家以上，争取到2003年使全市有进出口权的企业突破3000家，形成千军万马闯市场的局面。积极开展扶优扶强，全市每年按出口额分别确定20家外贸公司、20家生产企业、20家三资企业，实行重点扶持，培育优势企业。优化出口队伍结构，进一步扩大生产企业和三资企业在全市外贸出口中的比重，争取把专业外贸公司、生产企业和三资企业在全市外贸出口中的比重调整到4：3：3。强化培训服务，搞好培训基地建设，为各类企业提供外经贸实务培训，开展信息、咨询等服务工作，提高企业拓展国际市场的能力和水平。?

　　9、实施以质取胜和科技兴贸战略，提高出口商品的科技含量和附加值。加大政策倾斜力度，引导和鼓励企业依法创立品牌，加强对商标、专利、专有技术等知识产权的保护。到2003年，高新技术产品出口占全市出口总额的比重达到15％，在境外注册商标增加到千件以上，有较多品牌在国际市场上有一定的占有率。重点发展我市具有比较优势的机电商品和纺织服装商品的出口。同时，进一步扩大对外贸易的领域，改善贸易方式，大力开展服务贸易，扩大加工贸易，发展进口贸易。?

　　10、实施市场多元化战略，提高企业抵御市场风险的能力。坚持稳定亚洲市场、扩大欧美市场、拓展非洲、拉美、独联体等新兴市场的工作方针，优化出口市场结构。坚持开展境外设展、设点、设厂的工作策略，加快形成和扩大出口商品国际营销网络。坚持鼓励更多的企业和人员走出国门、参与国际竞争的工作导向，采取有力的扶持措施，把我市产品带出去，把国际市场信息带回来，培育新一代跨国经营企业和人才，争取每年到境外搞'三设'的企业和人员以30％以上的幅度增长。?

　　11、加速推进国有外经贸企业改革。针对我市外经贸企业实际，积极开展国有外经贸企业的战略性调整。以产权制度改革为核心，实行投资主体多元化，采取工贸、科贸、科工贸结合等形式，开展跨行业、跨地区、跨所有制的联合，在更广泛的范围内实现资产重组，培育优势主力。大力推广内部职工持股改制，健全法人治理结构，理顺劳动关系，激活内部细胞，增强企业活力，在新一轮国际贸易的竞争中争创新业绩。?
　　
五、发挥优势、提高档次，大力发展国际经济技术合作

　　12、加速推进出口加工型生产企业和专业市场向境外转移。提高境外投资工作的水平，促进投资与贸易的有机结合，鼓励在设备、技术等方面有比较优势的企业特别是民营企业，到境外有潜在市场的地区发展境外带料加工贸易和商品市场。到2003年，争取境外投资超1亿美元，建立一批海外商贸中心，形成一批有出口带动力的境外企业。深化境外企业改革，对政府创办的'窗口'型企业，要强化为外贸出口、引进外资服务的功能，逐步转换经营机制，实行多种经营形式；对其他各类境外企业要创造宽松的政策环境，充分调动经营者的积极性。?

　　13、持续、稳定发展对外工程承包和劳务输出。继续扩大经营主体，帮助企业创造条件争取外经经营权。提高对外工程承包和劳务输出的档次，更多地带动成套设备和技术的出口。通过强强联合等手段，增强企业承接国际工程项目和输出劳务的能力，到2003年，争取对外工程承包、劳务输出营业额达到3.5亿美元，期末在外劳务人数达到2.5万人。规范经营，加强管理，保证我市对外工程承包、劳务输出健康有序地发展。?
　　
六、合理规划、完善功能，加快推进各级开发区的建设

　　14、进一步确立重点开发区域在全市对外开放中的地位，高标准建设国家级开发区。港口是宁波对外开放的最大优势，'三区一岛'是全市开发开放的龙头，要采取有效政策措施，大力发展临港工业、科技产业和港口服务业，聚集各类生产要素和配套要素，使之成为较大区域范围内人流、物流、资金流和信息流的集散中心。在完善规划、理顺关系的同时，实行基础开发、功能开发、项目开发三者齐上，加大基础建设和配套设施的投入，加快重点小区功能的形成，加强对内对外招商引资的力度，力争出精品、出功能、出效益。?

　　15、加快各级开发区的发展步伐。各级开发区要坚持'以工业为主、以吸收外资为主、以拓展出口为主和致力于发展高新技术'的方针，科学规划，合理布局，深度开发，在产业升级、制度创新、扩大开放等方面进一步发挥示范、辐射和带动作用。特别要发挥开发区的优势，'三区一岛'年利用外资和外贸出口占全市的比重分别达到50％和30％，省、市级开发区利用外资和外贸出口占所在县(市)区的比重分别达到30％和20％以上。?

　　16、积极为各级开发区建设创造良好条件。认真贯彻执行省政府《关于进一步加快开发区发展若干意见的通知》(浙政发(1999)230号)，切实解决'三区一岛'存在的突出问题。在体制方面，要逐步解决与市级有关部门和所在区域管理职能交叉等问题；在政策方面，国家级开发区继续保持相对独立的财政体制，完善财政收入超基数部分留用的办法。在管理方面，试行封闭式管理，创造更为宽松的外部环境。各县(市)区也要为省、市级开发区创造有利的发展环境。?
　　
七、鼓励促进、优化服务，加大对开放型经济的扶持力度

　　17、实施积极的财政政策。充实和滚动发展市外贸发展资金，根据上年度实际发生额，每年按外贸发展速度同比例递增，主要用于支持扩大出口规模、调整出口结构、拓展出口市场、外贸信息网络建设等方面。对外招商专项资金要纳入各级财政预算，主要用于重点项目的对外招商、对外招商宣传、对外招商队伍和网络建设、对招商有功单位和个人的奖励等。加大各级财政对境外投资的支持力度，建立对外投资发展专项资金，重点支持境外带料加工项目、商品市场和贸易中心建设，今后每年视境外投资发展进度逐步递增。?

　　18、强化金融和税收政策。各商业银行要加大对开放型经济的支持力度；保险机构要积极为外贸进出口企业提供信用保险；外汇管理部门要为各类企业在用汇、结汇、核销等方面提供方便。国税部门要简化办事程序，加快出口退税办理速度；地税部门要提高工作质量，为开放型经济提供优良服务。?

　　19、加强对各类企业的综合服务。各级涉外管理部门要进一步改善服务，海关、出入境检验检疫、海事、边检等口岸监管部门和侨办、台办、外事办、港务局、公安局、贸促会等其他涉外部门，要根据新一轮对外开放的要求，研究制订并实施新的服务措施。?
　　
八、加强领导、落实责任，切实改善对外开放软环境20、进一步优化对外开放软环境。努力形成合理优惠、高度透明、公平执行的政策环境，有法可依、依法办事、公正执法的法制环境，资源成本相对较低、税外收费合理方便的经营环境，政府部门办事高效、社会中介组织功能健全的服务环境，有各类人才供给、有丰富文化生活、有安全文明秩序的人文环境，'处处都是投资环境、人人都是开放形象'的舆论环境。?
　　21、加强对新一轮对外开放工作的领导。各级党委、政府要把对外开放摆在更加突出的战略地位，不断解放思想，把握新形势，研究新问题，采取新措施。鼓励和保护基层干部群众的首创精神，大胆借鉴对外开放先进地区的经验，积极支持各种探索和试验。大力引进、培养一批精通涉外业务和国际惯例的人才，为扩大开放提供人才保障。加强对外开放和开放型经济工作的学习和研究，做到思路清、目标明，重点突出、落实到位。加大考核力度，把本地区、本部门对外开放能否取得新突破，作为衡量各级领导干部是否懂经济、会管理，有能力、有作为的重要标准。各级各部门特别是领导干部要讲大局、算大帐，互相支持，密切配合，集中精力抓落实，开拓创新求突破，为努力开创我市对外开放新局面作出贡献。?