《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》已由苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2006年8月31日制定，并经江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2006年9月27日批准，现予公布，自2006年12月1日起施行。

2006年9月28日


　　(2006年8月31日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议制定　2006年9月27日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准)


第一章　总　 则



    第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。


    第二条 本条例适用于本市市区、县级市、建制镇以及经济开发区、独立工业区等城市化区域。


    第三条 市容环境卫生管理工作坚持统一领导、分级负责、条块结合、属地管理、公众参与、社会监督相结合的原则。


    第四条 各级人民政府应当加强对市容环境卫生管理工作的领导，把市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划。
　　各级人民政府应当鼓励、扶持市容环境卫生的科学技术研究和应用，提高市容环境卫生管理水平。


    第五条 苏州市城市市容和环境卫生行政管理部门(以下简称市容环卫管理部门)，负责全市市容和环境卫生的管理工作。
　　县级市、区市容环卫管理部门负责本行政区域的市容环境卫生管理工作。
　　镇人民政府、街道办事处在各自职责范围内做好市容环境卫生管理工作。
　　其他有关管理部门按照各自职责，协同做好市容环境卫生管理工作。


    第六条 本市依法实行市容环境卫生责任区制度。市容环卫管理部门划分确定市容环境卫生责任区的具体范围，并按照城市容貌标准和环境卫生质量标准，与市容环境卫生责任区的责任人签订市容环境卫生责任书。


    第七条 各级人民政府及其市容环卫管理部门应当加强市容环境卫生知识和管理工作的宣传教育，增强公民的文明卫生意识，树立良好的社会文明风尚。
　　新闻媒体应当加强市容环境卫生方面的公益性宣传。


    第八条 市容环境卫生作业人员应当遵守职业道德，文明作业。
　　任何单位和个人都应当尊重市容环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容环境卫生作业人员履行职责。

 

第二章　城市市容管理



    第九条 各类建(构)筑物及其附属设施应当保持整洁、美观，其造型、色彩、装饰应当与周围景观相协调。


    第十条 主要道路两侧和重点地区的建(构)筑物和其他设施的所有人、使用人或者管理人应当对建(构)筑物和其他设施的外部定期清洗或者粉刷。对影响市容的脏污、缺损，应当及时清除和修复。


    第十一条 主要道路两侧和重点地区临街建(构)筑物的外立面安装窗栏、遮阳(雨)篷(棚)、公用电视接收系统等设施应当统一规范，保持整洁。
　　新建建筑物外墙的空调外机应当按照规划设计指定的位置安装，不得随意变更位置和破坏建筑物外立面。
　　建(构)筑物临街外墙安装空调的，安装设置应当牢固安全，其外机支架底部距离地面高度不得低于二米，空调冷凝水应当接入排水管道。


    第十二条 城市道路、桥梁及其他公共场地的护栏、路牌、广告牌、杆线、树木、绿篱、草坪、花坛等处不得吊挂、晾晒物品。
　　主要道路、景观河道两侧不得设置落地衣架晾晒、悬挂衣物。
　　主要道路两侧和重点地区建筑物的顶部、外立面、阳台外和窗外不得吊挂、晾晒或者摆放杂物及影响市容的物品。


    第十三条 主要道路和重点地区的公共场所上空不得新建架空管线设施，已建的架空管线应当逐步改造或者采取隐蔽措施。
　　影响市容的废弃杆、管、箱等设施，所有人应当及时清除。


    第十四条 各级人民政府可以根据社会实际需要和客观条件，设置疏导性临时经营场所。临时经营场所应当保持整洁、有序。
　　在道路两侧及其他公共场地设置的餐饮、非机动车修理、擦鞋等便民摊点，应当按照批准的地点、时限规范经营，设置标志，保持经营场地清洁。


    第十五条 沿街和广场周边的商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗和维修等行业的经营者不得超出门、窗进行店外占道经营、作业或者展示商品。
　　经批准占用城市道路、广场等公共场地举办商业、文化等活动的，举办单位应当设置临时环境卫生设施，及时清除产生的垃圾等废弃物。活动结束后，应当在规定时间内清除设置的临时设施，保持道路、场地的整洁。


    第十六条 新建、改建道路应当将机动车、非机动车停车点纳入规划，合理设置。
　　沿街单位的车辆应当停放在单位内部。无停放车辆场地的，应当在准许停放车辆的地点停放整齐。
　　居民区的机动车辆应当有序停放，不得影响市容。


    第十七条 建筑工地应当实行封闭施工，工地出口地面应当硬化处理，保持周边整洁。
　　待建地块应当设置实体围墙，其高度、形式和外墙色彩应当符合城市容貌标准。围墙内不得积存垃圾等杂物。


    第十八条 设置户外广告应当经市容环卫管理部门批准，并按照要求和时限设置。


    第十九条 户外广告应当符合城市容貌标准。
　　户外广告设施的所有人和广告发布人负责户外广告的日常维护保养，保持安全、整洁、完好。图案、文字、灯光显示不全或者陈旧、破损的，应当及时整修更新。


    第二十条 市容环卫管理部门应当统一规划、设置公共招贴栏，供发布信息，并负责日常管理。
　　公告栏、招贴栏、阅报栏、画廊等公共信息栏的管理人应当定期更换内容，及时清洗、维修。


    第二十一条 在城市道路和公共广场不得散(派)发印刷品。
　　在城市道路上不得设置过街布(条)幅。经批准设置的沿街布(条)幅，设置单位应当在期满后及时撤除。
　　古城区内沿街悬挂的布(条)幅不得影响古城建筑风貌。


    第二十二条 城市道路、广场、绿地等公共场地和建(构)筑物周边设置的雕塑，所有人或者管理人应当负责日常保洁、维护、检修。


    第二十三条 河道、湖泊等公共水域的容貌应当符合下列要求：
　　(一)水体保持清洁，水面无漂浮物；
　　(二)驳岸、护栏、涵闸、泵站等设施外观应当与周围环境相协调；
　　(三)重点地区临河驳岸的排水口应当设置在隐蔽处或者采取措施遮挡，保持驳岸立面整洁；
　　(四)停泊船只应当保持外观容貌整洁，船上物品堆放保持整齐有序；
　　(五)不得在景观区域划定的禁止水域垂钓、捕鱼、游泳。


    第二十四条 景观照明设施的设置应当符合景观照明专项规划，不得影响市容。新建、改建、扩建建(构)筑物(包括公共设施)的景观照明设施，应当按照规划要求与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
　　投入使用的景观照明设施，由所有人或者管理人负责维护，保持整洁、完好，并按照有关部门的规定运行，不得擅自停用、移建、拆除。


    第二十五条 城市公共部位和重要建筑物的景观照明设施应当纳入城市路灯运行系统，按照要求统一开闭和集中监控。

 

第三章　城市环境卫生管理



    第二十六条 环境卫生设施的建设，应当符合城市环境卫生设施设置标准和市容环境卫生专业规划。
　　区域性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求市容环卫管理部门的意见。


    第二十七条 新建、改建城市公共厕所应当达到行业二类以上设计标准。
　　市区公共厕所实行全天候免费开放。
　　营业场所附设的公用厕所在营业时间内应当免费开放。


    第二十八条 本市推行市容环卫作业服务市场化。从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业应当取得市容环卫管理部门的许可。
　　市容环卫管理部门对由财政资金支付的市容环卫作业服务项目，应当采取招标、委托等方式确定承揽单位。
　　市容环卫管理部门应当对市容环卫作业服务进行监督管理。


    第二十九条 城市道路和公共场地的清扫作业应当按照市容环卫管理部门规定的时间进行，避开上班高峰时段。


    第三十条 市容环卫管理部门应当按照方便居民的原则，确定生活垃圾和粪便投放、倾倒的时间、地点和方式。居民应当维护居住区的环境卫生，按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾和粪便。
　　沿街的餐饮等商业经营者经营活动产生的垃圾，应当实行袋装化，并按照指定的地点投放。


    第三十一条 城市生活垃圾逐步实行分类投放、收集、运输和处置。
　　实行生活垃圾分类投放、收集地区的单位和居民，应当按照规定分类投放生活垃圾。


    第三十二条 城市生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由所在地环境卫生管理单位或者市容环卫作业服务企业统一组织收集、中转、运输。
　　化粪池、储粪池由所有人或者管理人负责日常管理。发生满溢的，由所有人或者管理人委托市容环卫作业服务企业及时清除，费用由所有人或者管理人承担。


    第三十三条 处置建筑垃圾的单位，应当向市容环卫管理部门提出申请，经核准后方可处置。处置建筑垃圾的单位应当按照规定的线路、时间运送建筑垃圾，并在规定的接纳场所集中堆放、处置。


    第三十四条 装饰、装修房屋产生垃圾的，应当按照有关管理部门、物业管理企业或者社区居民委员会指定的地点堆放，不得倒入生活垃圾收集容器内，并承担清运处置费用。


    第三十五条 运输建筑垃圾、生活垃圾、粪便、流体物质、砂石等的车辆应当采取密闭或者覆盖措施，不得泄漏、散落或者飞扬，不得车轮带泥行驶。


    第三十六条 垃圾应当由指定的垃圾处理场(厂)或者处理设施处置。处置生活垃圾，应当符合城市环境卫生作业服务质量标准和有关规范。

 

第四章　法律责任



    第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市容环卫管理部门责令限期改正；逾期不改正的，按照以下规定予以处罚：
　　(一)违反本条例第 十条规定的，由市容环卫管理部门委托市容环卫作业服务企业代为清洗或者粉刷、清除和修复，所需费用由违法行为人承担，并可处以所需费用一倍以下罚款。
　　(二)违反本条例第 十三条第二款规定的，处以一千元以上五千元以下罚款。
　　(三)违反本条例第 十四条第二款规定未按照批准的地点、时限经营的，或者违反本条例第 十五条第二款规定未设置临时环境卫生设施、未及时清除产生的垃圾等废弃物和未在规定时间内清除设置的临时设施的，对个人处以二十元以上二百元以下罚款，对单位处以五百元以上一千元以下罚款。
　　(四)违反本条例第 十五条第一款规定的，市容环卫管理部门可以依法暂扣经营、作业的工具，并处以一百元以上五百元以下罚款。
　　(五)违反本条例第 十七条规定，影响市容的，处以五百元以上三千元以下罚款。
　　(六)违反本条例第 十八条、第 十九条、第 二十一条第二款规定的，处以五百元以上五千元以下罚款。
　　(七)违反本条例第 二十一条第一款规定的，对个人处以五十元以上二百元以下罚款，对单位处以五百元以上一千元以下罚款，并没收散(派)发的剩余印刷品。
　　(八)违反本条例第 二十三条第(五)项规定的，处以五十元以上二百元以下罚款。
　　(九)违反本条例第 二十四条第二款规定的，对个人处以二百元以上五百元以下罚款，对单位处以一千元以上五千元以下罚款。
　　(十)违反本条例第 三十条第二款规定的，处以五十元以上二百元以下罚款。


    第三十八条 违反本条例第 十一条、第 十二条规定的，由市容环卫管理部门责令限期改正。违反本条例第 十一条第一款、第 十二条、第 十八条、第 十九条、第 二十一条第二款规定，严重影响市容逾期不自行清除或者权属不明难以自行清除的，市容环卫管理部门应当予以清除。
　　违反本条例第 三十五条规定，造成路面污染的，责令纠正违法行为，采取补救措施，并处以五百元以上五千元以下罚款；违法行为人拒不采取补救措施的，由市容环卫管理部门组织市容环卫作业服务企业代为采取补救措施，所需费用由违法行为人承担。


    第三十九条 市容环卫管理部门实行执法责任制度和过错追究制度。
　　行政执法人员不得有下列行为：
　　(一)未依照法定程序进行行政执法；
　　(二)收缴罚款未出具专用收据；
　　(三)打骂、侮辱当事人；
　　(四)故意损坏、擅自处理或者侵占当事人物品；
　　(五)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等其他违法行为。
　　违反前款规定的，根据情节轻重，依法给予批评教育，或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


    第四十条 侮辱、殴打正在执行职务的市容环卫管理部门行政执法人员或者拒绝、阻挠其执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


    关联法规：全国人大法律（1）条    

    第四十一条 本条例规定的市容环境卫生行政处罚权，按照国家有关相对集中行政处罚权的规定执行。
　　违反本条例规定的行为，应当由其他有关管理部门依法予以处罚的，从其规定。
　　本条例未涉及的违反城市市容和环境卫生管理规定的行为，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

 

第五章　附　 则



    第四十二条 市、县级市人民政府应当健全和完善城市市容和环境卫生相关标准，划定城市化区域、主要道路和重点地区、景观区域等范围，并及时公布。


    第四十三条 本条例自2006年12月1日起施行。1997年7月1日起施行的《苏州市城市环境管理若干规定》和苏州市人民政府1995年8月11日发布施行的《苏州市市区环境卫生管理暂行办法》同时废止。


关联法规：地方人大法规（1）条    地方政府规章（1）条    

    
附：关于《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》的说明至2006年9月25日在省十届人大常委会第二十五次会议上
　　苏州市人大常委会
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)，已由苏州市第十三届人大常委会第二十八次会议于2006年8月31日审议通过，现提请本次省人大常委会审议批准。我受苏州市人大常委会的委托，就《条例》主要内容中的具体问题作如下说明：
　　一、关于适用范围
　　随着我市经济社会快速发展，城市化进程不断推进，城市市容环卫管理的范围和内涵在不断延伸。因此，《条例》第二条将适用范围延伸到建制镇以及经济开发区、独立工业区等城市化区域，积极探索城乡市容环卫一体化管理的新路，把城区先进的管理方式延伸到乡镇，给乡镇居民创造一个洁净优美的生活环境。同时，由于市和各个县级市的城市化水平发展不平衡，因此，《条例》第四十二条授权市、县级市人民政府划定城市化区域，并及时公布。
　　二、关于临街建(构)筑物容貌管理
　　根据市容管理的实际需要，《条例》重点对主要道路两侧和重点地区的临街建(构)筑物的容貌管理进行了规范。《条例》第十条规定，所有人、使用人或者管理人应当对建(构)筑物的外部定期清洗或者粉刷，对影响市容的脏污、缺损，及时清除和修复；《条例》第十一条规定窗栏、空调外机等设施应当安装规范，并保持整洁；《条例》第十二条规定禁止吊挂、晾晒或者摆放影响市容的物品。
　　三、关于废弃的杆、管、箱等设施的清除
　　随着城市建设和道路改造的进行，出现了一些废弃的杆、管、箱等设施，如果不及时清除，不仅严重影响市容，也成为市民安全出行的隐患。因此，在《条例》第十三条第二款规定：“影响市容的废弃杆、管、箱等设施，所有人应当及时清除。” 同时，对违反规定的，在第三十七条第(二)项设定了“责令限期改正”和“逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款”的法律责任。
　　四、关于疏堵结合解决占道经营问题
　　苏州的城市道路较窄，占道经营会严重影响交通安全和市容环境。但因为有一定的需求人群，仅靠查堵解决不了问题。因此，我们采取疏堵结合的方法，《条例》第十四条规定，“各级人民政府可以根据社会实际需要和客观条件，设置疏导性临时经营场所”；“在道路两侧及其他公共场地设置的餐饮、非机动车修理、擦鞋等便民摊点，应当按照批准的地点、时限规范经营”。同时，第十五条第一款规定，“沿街和广场周边的商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗和维修等行业的经营者不得超出门、窗进行店外占道经营、作业或者展示商品”。这样多管齐下，达到规范城市市容环卫管理、提高市民生活质量、提升城市形象的目标。
　　五、关于公共水域容貌要求
　　苏州是一个水城，水环境保护非常重要，因此，在《条例》第二十三条规定了公共水域容貌要求。在城市景观改造过程中，部分河湖堤岸做成了斜坡，沿河景观以现代文明样式规划和建设，不适宜进行钓鱼和游泳等活动，而且每年都有因这些活动而溺水身亡的事故发生，因此，《条例》第二十三条第(五)项规定：“不得在景观区域划定的禁止水域垂钓、捕鱼、游泳。”
　　六、关于公共厕所管理
　　公共厕所的设置和管理反映一个城市的文明程度。因此，《条例》第二十七条第一款规定，“新建、改建城市公共厕所应当达到行业二类以上设计标准”。同时，根据苏州市区公共厕所已经实行全天候免费开放的实际，在第二款作了相应规定，并在第三款规定，“营业场所附设的公用厕所在营业时间内应当免费开放”。
　　七、关于推进市容环卫作业服务市场化运作
　　为了适应城市建设和管理需要，建立符合社会主义市场经济规律的市场竞争机制，我市积极推进市容环卫作业服务市场化运作，《条例》第二十八条规定，“本市推行市容环卫作业服务市场化”；“市容环卫管理部门对由财政资金支付的市容环卫作业服务项目，应当采取招标、委托等方式确定承揽单位”。作为市容环卫管理部门，积极行使监督管理职责。这样，通过市场化运作和法制化管理相结合的方式，不断提高市容环卫服务和管理的水平。
　　八、关于法律责任
　　《条例》坚持教育与处罚相结合以教育为主，疏导与限制相结合以疏导为主的原则，对违反市容管理法规的行为，以责令限期改正违法行为和采取补救措施为主，对拒不改正的违法行为人，《条例》规定了一些代为履行的强制措施。例如，《条例》第三十七条第(一)项规定，所有人、使用人或者管理人未对建(构)筑物的外部定期清洗或者粉刷，对影响市容的脏污、缺损未及时清除和修复的，由市容环卫管理部门委托市容环卫作业服务企业代为清洗或者粉刷、清除和修复；第三十八条第二款规定，造成路面污染的，违法行为人拒不采取补救措施的，由市容环卫管理部门组织市容环卫作业服务企业代为采取补救措施，代为履行所需费用由违法行为人承担。同时，对常见和较严重的违法行为如擅自停用、移建、拆除景观照明设施，沿街商业经营者不按照指定的地点投放垃圾等行为，设定了法律责任。
　　以上说明连同《条例》，请予审议。
　　关于《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》
　　审议意见的报告
　　至2006年9月25日在省十届人大常委会第二十五次会议上
　　省人大法制委员会
　　主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》已经苏州市第十三届人大常委会第二十八次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法制工作委员会在该条例通过前进行了初步审查，并征求了省人大环资城建委、省建设厅、省水利厅、省工商局等有关部门和部分代表、专家的意见。省人大法制委员会于9月13日召开全体会议对该条例进行了审议，现将审议意见报告如下：
　　加强城市市容和环境卫生管理工作，维护城市容貌和环境卫生的整洁优美，对于提高城市居民生活质量、提升城市的整体功能、促进经济和社会发展具有重要意义。苏州市目前施行的《苏州市城市环境管理若干规定》和《苏州市市区环境卫生管理暂行办法》对加强该市环境卫生管理工作起了重要作用。但是，随着城市化进程的加快、市容环卫管理和执法体制的转变，原有的《规定》和《办法》已落后于形势发展的要求。苏州市根据国家和省有关规定，结合本市的实际情况，对市容环卫管理实践中出现的一些新情况、新问题，设立了相应的管理制度和措施，对上位法进行了细化和补充，具有较强的针对性和可操作性。
　　该条例宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次常委会会议审议批准。
　　以上报告是否妥当，请予审议。