各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省计委《关于扩大投资确保全年经济增长目标实现的若干意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
在年初确定的1080亿元固定资产投资任务的基础上，适度调整全年投资计划，再新增投资100亿元，是省委、省政府贯彻中央关于“两手抓”的方针，结合我省目前经济发展的实际，为弥补“非典”所造成的损失，确保全年经济增长和社会发展的预期目标顺利实现而采取的重要举措，完成这个目标意义重大。各地、各部门要进一步解放思想，转变观念，坚定信心，在做好防治非典型肺炎工作的同时，坚定不移地抓好发展这个第一要务，明确目标，落实责任，真抓实干，确保全省今年固定资产投资任务和经济增长预期目标的顺利实现。
二○○三年六月十日
关于扩大投资 确保全年经济增长目标实现的若干意见
省发展计划委员会
5月5日，省委召开常委(扩大)会议，部署了当前一手抓“非典”防治，一手抓经济建设的各项工作，并针对“非典”对我省经济发展所产生的影响，提出了扩大投资拉动经济增长等十条重要措施，确保全年经济增长目标的顺利实现。5月21日，国家发改委和省政府又召开专门会议研究安排进一步扩大投资工作。根据上述会议精神，省计委经过认真地分析研究认为，在完成1080亿元投资的基础上，再新增投资100亿元，进一步提高投资对经济增长的贡献率，确保全年GDP增长10％目标的实现，不仅是必要的，而且也是可能的。
一、确保重点新开工项目尽早开工
列入省重点项目计划的34个新开工项目要积极落实资金和建设条件，争取提前开工。其中：一季度已开工建设的神木20万吨甲醇、银桥乳品深加工、海升果汁等7个项目，要加强项目施工调度和现场组织管理，尽量多开施工面，争取多完成投资任务。西安城北集中供热工程、西安南二环南段立交桥、延安培训基地、银钛合金超导材料产业化等4个项目必须于二季度内开工建设。其余项目必须确保在年内开工建设，并尽量争取提前开工。对重点项目的建设要采取封闭式管理方式，任何单位和个人都不得随意干扰，创造一个良好的建设环境。尚未开工的项目，凡是审批权限在省内的，有关方面要简化审批环节，采用初步设计和招标方案一道审批、开工报告实行备案制等措施。需要国家审批的项目，要积极报批。同时，加快一批未列入重点的项目的前期工作，年内再新开工重大项目16个(名单附后)。
二、加快收尾续建重点项目建设进度
68个收尾续建重点项目要重新按月落实进度，采取积极措施，稳定施工力量。对外省中标队伍和新增来陕务工人员，可以采取一定时间的留观等措施后投入正常建设，不能一概拒之门外。要认真做好夏收之际稳定建设施工队伍的工作。要优化建设现场施工组织，加快建设进度。重点项目中的30个投产收尾项目要确保按计划如期完成，达到投产投运条件。38个续建项目在确保工程质量和施工安全的前提下，力争完成年初121亿元投资计划的110％，新增投资12亿元，省上将按此要求进行考核。各市(区)、各部门和银行等金融机构要优先安排重点项目所需资金，加强现场督促检查，积极协助落实各项建设条件，及时协调处理出现的矛盾和问题，确保工程进度。
三、促进关中“一线两带”、陕北能源化工基地、陕南绿色产业基地重大项目的实施
关中“一线两带”要加快改善基础设施条件，加速关中公路环线建设，发挥城镇群合力作用，促进产业项目建设。今年实施的30个产业项目全部列入省重点项目管理范围，给予必要的支持。同时各市(区)、部门和项目法人都要采取措施，加快建设进度，要在年初确定的26．4亿元投资的基础上，争取多完成3亿元。
加大陕北能源化工基地重大项目工作力度，确保年初确定的神木电厂等8个项目如期开工，已开工的投资集团20万吨甲醇和延炼30万吨气体分馏装置等项目要尽量多完成工作量。在建的榆林银河电厂、8万吨真空盐、锦界热电厂、榆天化改造、力诺玻璃器皿等项目，要加快进度，争取超计划完成投资。其中：榆林银河电厂年内完成厂房、烟囱、水塔主体工程；锦界热电厂8月底第一台机组投入运营；8万吨真空制盐项目上半年内达到试生产条件；榆天化10万吨甲醇项目年内建成投产。对年初确定的8个重大前期项目，要全力配合神华集团和华能集团加快神木煤液化和段寨电厂的前期工作进度，尽快落实兖矿集团120万吨甲醇和中铝集团煤电铝一体化等项目的各项配套条件，清水川电厂年内要作好开工准备。通过这批项目的前期工作，为明后年基地发展积蓄后劲。
陕南绿色产业基地在加快喜河电站建设的同时，力争完成蜀河电站前期准备工作，年内施工队伍进场，部分工程开工建设。要利用省上即将出台的支持陕南中药现代化基地建设的有关政策，集中财力，加大对丹参、黄姜、绞股蓝、山茱萸等药源基地、重点制药项目和医药市场建设的扶持力度。加快山阳必康、柞水盘龙、安康正大、汉王药业等骨干项目建设进度。尽快开工商洛天士力植物药业等新项目，促进陕南中医药产业快速发展。
各市(区)、各部门对所确定的项目都要切实落实领导责任制，确定联系领导和具体责任人，创造好建设环境。对资金有缺口的在建项目，凡符合国家投资支持条件的，由省计委、经贸委优先向国家申报争取，并积极向银行和其他金融机构推荐，协助项目单位落实贷款条件，必要时安排部分贴息资金。有条件使用企业债券的项目，由省计委和省经贸委向国家申报，并协助落实。需使用外资和社会融资的项目，省上进行重点推介。需申报国家审批的项目，由省级有关部门按相关要求报送，并确定专人负责联系，直至审批工作完成。凡由省级有关部门审批的项目，要限时办结审批手续。前期工作没有依托单位和工作经费确实存在困难的项目，省上将视情况给予一定的前期费补助。
四、创造条件，新建一批市政、公路和农林水利项目
各设区市都要继续加大对市政设施的投入力度，加速市政设施产业化进程，力争开工建设一批新的市政工程。西安市要加快高架快速干道等重大项目建设进度，配合机场高速公路的开通，建设西三环路北段工程，以及市区供水改扩建等项目。宝鸡、咸阳等其他中心城市也要结合各自实际，加速城建项目建设进度。年内争取新开工建设宝鸡代家湾大桥和集中供热工程，咸阳供水管网改扩建，延安市南区开发等项目。各县城和重点镇尤其是纳入“一线两带”重点镇规划的县城和建制镇，要加大镇区内道路、供水、排水和垃圾处理等项目的投资力度，省级各部门通过多种渠道和多种方式给予配套支持。结合防治“非典”工作，促进城镇和农村公共卫生设施建设，实现垃圾集中定点堆放，污水集中排放，医疗等特种垃圾无害化处理。经过努力，使全省中心城市、县城和重点镇市政建设投资由年初计划的60亿元增加到80亿元。
加快禹门口至阎良、黄陵至延安、西安至汉中、子洲至王圈梁、靖边至安塞和秦岭公路隧道6个高速公路项目以及“一卡通”工程建设进度。其中：吴堡至王圈架高速公路西段剩余的53公里公路提前开工建设，尽快贯通陕北能源化工基地与宁夏、内蒙之间的大通道；开工建设秦岭公路西线隧道。县际公路项目要早开多干，在落实国家投资的同时，切实加大地方配套资金的投入，确保在完成年投资任务7．9亿元的基础上，争取宜君至白水、商南至湖北郧县、镇巴至四川通江等一批县际公路项目多完成一些工作量，这些多完成的部分在明年国债资金中优先申报安排。全年全省公路建设投资争取超额完成年初计划5亿元，达到125亿元。
铁路建设要确保西安至合肥和宝兰铁路复线项目完成今年的投资计划，加大西延铁路扩能改造和西安铁路枢纽客运系统扩能工程的前期工作力度，争取早日开工建设并尽量多完成工作量。
切实加快生态环境和水利工程的建设进度，确保完成年初计划。启动农村能源工程，新增投资1亿元；加速丹江口库区流域治理和淤地坝建设，新增投资1亿元。农林水利投资由年初计划的45亿元增加到47亿元。
五、进一步加快房地产开发建设
目前，我省房地产市场销售形势看好，今年以来销售额增长56．3％，空置房面积下降14．3％。但房地产开发投资1至4月增势趋缓，不到全社会投资增幅的一半，低于全国平均水平5个多百分点。因此，必须采取措施，尽快扭转这种局面，加速房地产业的发展。西安市凡是在今年9月底前开工建设并能够完成一定工作量的房地产开发项目，其城市建设配套费按现行政策收取，之后开工建设的，按新政策执行。对于符合条件的开发项目，规划和有关部门要及时办理有关手续。各级政府都要切实落实面向中低收入阶层的经济适用住房和廉租房各项优惠政策，积极扶持危旧住房改造，发挥住宅产业基地、康居示范工程、科技示范工程的辐射带头作用。鼓励集中规划住宅小区和联片开发。银行等金融机构要加大对居民住房贷款的支持力度，加速商品房的销售。全面放开住房二级市场，促进已购公房上市流通。全省全年房地产开发再新增投资15亿元，达到155亿元。
六、加强公共卫生设施、旅游和其他社会事业建设
要利用国家支持公共卫生基础设施建设的有利条件，以及社会需求旺盛的有利时机，积极争取国家支持，同时，加大地方配套力度，尽快建成一批基础卫生设施。旅游业和餐饮业等要利用目前市场平淡、便于施工的有利时机，加大新建、改造的力度，改善设施条件，扩大接待能力，提高服务档次，增强发展后劲。要扩大生态旅游、社区健身场所等设施建设，满足群众新的消费需求。继续支持教育尤其是高等教育的发展，扩大教育建设投资。全年社会事业新增投资规模10亿元，达到110亿元。
七、进一步扩大工业投资，保持良好增长态势
今年1至4月，全省技改投资增长1．36倍。要保持这种旺盛增长的势头，继续加大技术改造力度，力争全年完成投资160亿元。金融部门要加大对市场趋旺的煤炭、石油、天然气、电力、电信等行业，以及医疗设备、医药、保健品和机械制造等新热点的投入力度，保持其良好的增长势头。积极推进高技术项目产业化进程，凡是省上认定的在建高新技术项目，年内能利用银行资金扩大投资规模的，由省计委按年内新增投资额予以贴息。工业投资力争在年初基础上新增27亿元。
八、鼓励和引导社会投资，扩大民间投资规模
一季度，我省社会资本完成投资已占到投资总量的50．1％，成为投资的主体。各市(区)、各部门要充分认识社会投资的积极作用，采取措施，创造良好的发展环境，进一步鼓励和引导社会投资。要加强宣传和引导，消除疫情对投资者信心的影响。要继续放宽投资领域，凡是外商投资可以进入的领域，国内社会投资均可进入。鼓励和引导国内社会投资以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式，参与经营性基础设施项目建设。年内包括城镇职工和农民建房以及小型基建在内，新增投资20亿元。
九、做好项目前期工作，加强项目建设管理，积极培育投资需求
各市(区)、各部门都要进一步加大铁路、干线公路和其他重大项目前期工作力度，为今后发展积蓄后劲。近期尤其是要搞好煤液化、神木电厂、兖矿60万吨甲醇和20万吨醋酸、中铝50万吨铝电煤一体化、华能铜川和段寨电厂、蜀河电厂、西安铁路枢纽和西安市三环路的前期工作。
要想方设法增加重大项目前期工作经费，保证前期工作进度。当前要充分利用互联网、电视电话会议等现代化联络工具，加强与国家部委及国内外客商的联系，保证项目洽谈、论证、评审、招投标等工作顺利进行。勘测设计、咨询评估等中介机构也要克服困难，加快工作进度。积极创新投融资方式，促进污水、垃圾等公益项目产业化进程。
各市(区)、各部门要加强对重大项目建设的调度和管理，做好动态监测，发现问题，及时解决。要科学组织施工，在确保工程质量万无一失和施工安全的前提下，加快建设进度。坚决制止任何忽视质量，盲目追求速度的思想和行为。
各市(区)、各部门要继续密切关注和跟踪国家投资和政策的调整动向，超前做好前期工作，最大限度地争取国家支持。各地严禁建设各种“形象工程”，要将有限的资金用于国债项目和重点项目建设配套。有关方面要加快水费(含自来水价格、水资源费和污水处理费)、教育收费、城建配套费、旅游门票收费等改革步伐，利用价格杠杆促进水利、教育等事业建设。
各级政府部门要进一步加大项目推介力度，适时召开银企见面会、座谈会，沟通信息，促进项目融资工作进程。各银行和其他金融机构要在防范信贷风险的前提下，增加对建设项目的贷款。对已经承诺安排贷款的项目要及时拨付建设资金，正在评审的要加快进度。要适当增加企业债券的发行规模，支持重点项目建设。
各市(区)、各部门要进一步解放思想，转变观念，以资源换投资，以股权换投资，以市场换投资，多渠道筹集建设资金，扩大投资规模。要进一步精简审批事项，缩短审批时间，规定审批时限，提高办事效率。特事特办，急事先办。切实落实国家有关税收减免政策，优化投资环境。要积极做好“西洽会”签订的项目合同和利用外资的落实工作，增强国内外投资者的信心，争取签约项目不受“非典”影响，能够如期建设实施。同时，要研究制定招商引资工作的政策措施，扩大招商引资规模。总之，各市(区)、各部门要按照省委省政府的部署，切实负起责任，加强调度和指挥，及时处理和解决疫病防治和经济建设中出现的问题，努力保持快速发展，实现全年经济社会发展预期目标。
附件1：二○○三年陕西省全社会固定资产投资分市(区)计划表
附件2：二○○三年省新增重点新开工项目表
附件1：
二○○三年陕西省全社会固定资产投资分市(区)计划表(单位：亿元)
市(区) 原计划 调整后计划 调增数
合计 1080 1180 ＋100
西安市 395 445 ＋50
宝鸡市 96 105 ＋9
咸阳市 95 103 ＋8
铜川市 18 20 ＋2
渭南市 75 78 ＋3
汉中市 55 58 ＋3
安康市 40 43 ＋3
商洛市 26 27 ＋1
延安市 75 85 ＋10
榆林市 85 95 ＋10
杨凌示范区 10 11 ＋1
跨市(区)项目及其他 110 110
附件2：
二○○三年省新增重点新开工项目表
项目名称 开工时间 工作进展和存在问题
合计(16个)
☆西安铁路枢纽客运系统扩能工程 争取四季度开工 5月底完成可研上报，三季度完成初设
☆西安市西三环北段道路(连接机场2号线)工程 年底开工 编制初设
宝鸡市代家湾渭河大桥 三季度开工 编制施工图
宝鸡市陈仓大道 四季度开工 编制初设
宝鸡市集中供热二期工程 四季度开工 编制施工图
延安市南区开发基础设施一期工程 4月已开工
西安市城市生活垃圾无害化综合处理项目 计划5月20日开工
西安雁塔监狱迁建工程 争取四季度开工 4月份已批可研，二季度完成初设
陕西秦明医疗仪器股份公司新型心脏起搏器国产化项目 计划7月开工 国家计委已批可研
靖边至西安天然气输气管道复线工程 计划6月开工 项目建议书已报国家计委
秦兵马俑博物馆馆前区环境建设工程 1月份已开工
西安中学新校区建设 1月份已开工
陕西理工学院新校区建设 2月份已开工
西安引乾济石调水工程 计划四季度开工 可研已批，正在编制初设
延安市城市防洪工程 计划二季度开工 正编制施工图设计
汉江安康段防洪工程 计划二季度开工 正编制施工图设计
注：带☆号的为省委、省政府领导联系的重大项目
