《西安市2005年食品放心工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○五年四月四日

西安市2005年食品放心工程实施方案


　　为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号)和《陕西省人民政府关于贯彻落实国务院进一步加强食品安全工作决定的实施意见》， 巩固我市食品放心工程成果，结合食品安全工作实际，特制定本实施方案。
　　一、指导原则和总体思路
　　以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和市委十届六次全会精神，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》提出的各项任务，以继续推进食品专项整治为主线，突出源头治理，坚持统一领导，立足当前，标本兼治，抓住重点，扎实开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法行为，促进我市食品产业健康发展，全面提高食品安全水平。

　　二、工作重点和主要目标
　　继续进行食品安全专项整治和食品市场的全面整顿。一是突出重点食品，把粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品和儿童食品作为整治的重点品种。二是突出重点地区，重点整治农村集贸市场、城乡结合部和城中村。三是突出重点对象，重点加大对生产规模小、不具备必备生产条件、产品质量存在严重问题企业的整治力度，重点整治无证照生产作坊，严厉打击生产假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为。
　　主要目标是：
　　(一)全市大中型批发市场和大型农贸市场的农产品质量安全抽检合格率达到95%以上；
　　(二)全市10个涉农区县蔬菜农药残留平均超标率下降1-2个百分点；
　　(三)畜产品中使用'瘦肉精'得到根除，消除注水肉、病害肉上市，进一步推进牛、羊、禽类定点屠宰；
　　(四)水产品中药物残留超标行为得到有效控制。

　　三、工作任务和具体措施
　　(一)加强源头治理，有效控制源头污染，保障农产品安全。
　　1．继续推进'无公害食品行动计划'，推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区建设，推广'协会+基地'模式，积极开展农产品认证工作。
　　2．深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等农业投入品知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。
　　3．开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监管，实行市场准入及质量跟踪制度，建立强有力的市级农产品质量安全监管体系。
　　4．积极开展水产品的产地认定工作，逐步实行市场准入制度，确保水产品质量安全。
　　(二)全面实施食品质量安全市场准入制度，强化食品生产加工企业质量意识。
　　完善监管制度，强化证后监管。对辖区食品生产加工全面实行巡查制度、回访制度、年审制度、产品定期检验和监督抽查制度，全面落实准入许可责任追究制度，监督企业严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，对存在严重质量问题的产品和企业加大日常监督和检查频次，督促企业持续稳定地生产符合质量安全要求的食品。
　　3．强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。
　　(三)进一步加强食品流通领域的监管，全面规范食品经营企业的行为。
　　1．对食品经营企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格，加大监督抽查力度，并及时公布检测结果。
　　2．认真开展'六查六看'(查经营资格，看证照是否齐全；查进货票据，看来源是否合法；查经销食品，看质量证明；查包装标识，看是否虚假；查商标广告，看是否侵权；查市场开办者，看管理是否健全)，对食品市场实行巡查制度，抓好食品案件的查处。
　　3．继续实施以'提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道'为主要内容的'三绿工程'，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送。
　　(四)以实施食品卫生监督量化分级管理制度为手段，加强食品生产经营企业的卫生许可和餐饮业、学校食品卫生的监管工作。
　　1．规范食品卫生许可工作。主要在食品生产经营卫生条件、从业人员健康状况、各类食品及相关产品是否符合卫生要求方面加强卫生许可工作。严格卫生准入，对食品生产经营企业卫生许可进行清理，对整改后仍不符合卫生条件的要吊销其卫生许可证。要把许可工作与许可后监管工作有机结合起来，将企业负责人、食品卫生管理人员和从业人员的法律、食品卫生知识的培训教育与卫生许可证的发放直接挂钩。
　　2．进一步推动食品卫生量化分级管理工作。在餐饮行业开展食品卫生监督量化分级管理工作的基础上，重点在大中专院校、中小学及托幼机构食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理，并将量化分级信息向社会公示，督导餐饮单位增强自律意识，建立自我约束机制，提高食品卫生管理水平。
　　3．结合创建国家卫生城市活动，重点抓好小型餐饮单位的卫生达标工作，从环境卫生、餐具消毒、功能分区、卫生制度等方面进行整顿，规范其经营行为，促进其达到国家卫生城市的标准和要求。
　　(五)进一步突出重点，切实加大食品安全专项整治力度。
　　1．抓住关键，引向深入。要按照食品安全专项整治要求，把与老百姓生活密切相关的粮、肉、调味品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品等10大类食品作为整治的重点品种；把农产品种、养殖过程中农业投入品生产、流通及使用，食品生产、加工、批发零售和消费作为整治的重点环节；把旅游热点地区、城中村和集贸市场作为整治的重点区域，分种类、分区域进行集中整治。特别是对媒体曝光的、对老百姓危害严重的大案要案和恶性事故，要做到及时、彻底的查处，查清责任，严肃追究相关责任人的责任。坚决把重大案件、恶性事故的发生率降下来，增强老百姓食品消费的安全感。
　　2．食品安全专项整治城镇重点是打击无证生产经营食品和制售不合格食品行为，整顿小作坊、小餐馆、小食品店，加强餐饮业餐具消毒和卫生条件的监管。农村要把集贸市场、农村集合市场、学校食堂及周边饮食摊点、小商店作为整治重点，严厉打击制假售假行为，防止劣质食品流入农村。
　　3．加强对肉品的管理。认真落实生猪定点屠宰检疫和肉品品质检验制度，严格执行肉品管理制度，严厉打击私屠滥宰行为，严肃查处制售注水肉、病害肉、劣质肉等严重违法犯罪行为。
　　4．开展对地方特色食品的专项整治。严格生产标准和操作规程，落实食品加工生产的相关要求，突出抓好清真食品，特别是牛、羊屠宰及其肉品的加工销售环节的整治工作。
　　5．各负其责，整体推进。要按照'全市统一领导，区县政府负责，部门指导协调，各方联合行动'的工作格局，建立健全食品安全协调机制，强化行政执法部门监督责任。按照责权一致的原则，积极探索建立和切实落实食品安全监管责任制和责任追究制。
　　6．各区、县政府要紧密结合本地区的食品安全状况，制定具体方案，采取切实可行的措施，抓住关键环节，解决突出问题，务必抓出成效。区县食品药品放心工程领导小组在专项整治中，要坚持全面把握、平台运作、重点突破的工作方法，充分发挥'抓手'作用。
　　(六)加强食品标准体系建设，加大宣传力度，建立健全高效的检测体系。
　　1．加强食品标准体系建设。由质监部门牵头加强对食品标准的统一管理和协调，充分发挥卫生、农业、工商、粮食等部门的作用，在摸清现状的情况下，清理与国家强制性标准相抵触的企业标准。同时积极引导具有一定规模和特色的食品生产加工企业尽快建立自身的标准体系。
　　2．积极开展国家强制性标准的宣传、贯彻活动，消除食品企业的'无标'生产，加大对国家强制性标准执行情况的监督检查力度。
　　3．整合全市的食品质量检测机构，合理配置现有资源，实现检测信息共享，建立符合我市实际的检验检测体系。
　　(七)建立长效监管机制，大力推进食品安全信用体系和预警系统建设。
　　1．以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律、市场运作和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。启动食品安全信用建设试点工作，各区县要结合实际，在一定范围或行业内开展试点工作，建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，强化食品生产经营者的责任意识。
　　2．积极探索和建立食品安全预警和应急机制。构建食品安全网络，搭建相应的信息平台，科学分析食品安全现状，防范可能发生的食品安全风险；抓紧制订《西安市食品安全重大事故应急管理办法》，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，逐步将食品安全监管工作重心前移。
　　(八)加强食品安全宣传和信息发布工作，营造食品安全消费氛围。
　　1．要以《食品安全法》为重点，大力宣传食品放心工程实施情况和开展食品专项整治所取得的成绩，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。重视新闻媒体的舆论监督，充分报道食品生产经营和安全监管中的好典型，对影响恶劣的违法违规案件要公开曝光。
　　2．充分发挥食品质量安全监督抽查信息的权威性作用，特别是要着力发布关于食品生产加工企业监督抽查的信息，既要坚决揭露食品安全方面的违法行为，曝光产品质量不合格企业，又要大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，普及食品安全知识，提高广大人民群众的自我保护能力。
　　3．加强食品安全信息管理和综合利用，构建市级部门及区、县政府间信息沟通平台，资源共享，定期向社会发布食品安全综合信息。
　　(九)抓好食品安全监管人员的培训，提高综合监管能力。
　　1．制定放心工程长期培训计划，力争在3年之内，完成食品监管人员的系统培训，培养一批业务骨干和技术骨干。
　　2．市食品药品放心工程办公室在组织区县放心办工作人员参加省上业务培训的同时，要对各部门联络员进行食品检查内容、程序、标准和方法的培训，提高综合执法监管水平和督查能力。
　　3．相关部门结合年度工作，集中抓好执法人员的业务培训。市农业局负责农产品质量安全管理和检测人员的培训；市卫生局抓好各级食品卫生监督人员的培训；市质监局抓好食品检测和质量监督人员的培训；其他部门抓好本部门本系统食品安全相关人员的培训。
　　(十)加强领导，明确责任，狠抓各项措施的落实。
　　1．市食品药品放心工程领导小组每季度组织召开一次市级成员单位工作会议，每半年组织召开一次各区、县放心办主任参加的食品放心工程工作会议，总结阶段性工作。不定期召开工作例会，研究解决食品安全工作中出现的重大问题。坚持'谁审批，谁主管，谁负责'的原则，各区、县政府和各相关职能部门要制定年度工作计划，采取切实可行的措施，抓好工作任务的落实。
　　2．落实食品安全责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任。尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为问题，坚决克服地方保护主义，增强大局意识。区、县政府和市级各相关职能部门要按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神和要求，及时清理、修订涉及食品安全方面的文件和规定。继续履行好现有监管职能，防止出现监管真空，保证工作正常运转。
　　3．各区、县政府对当地食品安全负总责，将食品安全工作纳入政府的总体工作，保证专项经费到位，实行统一领导、协调本地区食品安全监管和整治工作，抓好食品安全工作。
　　4．要切实加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　5．加强食品安全督查督办工作。今年督查督办的重点是：媒体曝光频率较高的、群众反映集中的品种和地区，特别是农村集贸市场、小餐馆、路边小饮食摊点、小食品店的食品安全质量问题；信息报告不及时、不准确、不真实的问题。重大节假日前，组织对旅游重点地区进行全面督查，年底对各区、县放心工程工作进行全面督查，重点督查区县政府与市政府签订的食品安全目标责任书中的目标完成情况。市级有关部门要做好本系统的督查工作，确保食品安全工作的各项措施在各部门得到有效落实。