各县(市、区)人民政府、市直各单位：
　　将《晋城市“九五”时期依法治市规划》印发给你们，请认真组织实施。
晋城市“九五”时期依法治市规划
　　为了贯彻落实党的十四届六中全会精神和党中央提出的“依法治国、建设社会主义法制国家”的治国方略，进一步推进我市的民主法制建设，依法引导、规范和保障各项事业的健康发展，促进我市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的顺利实现，特制订本规划。
　　一、指导思想
　　以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻“一手抓建设，一手抓法制的方针，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的社会主义法制建设的基本原则，发扬社会主义民主，健全社会主义法制，服从和服务于全党全国的工作大局，进一步强化普法、执法、司法和依法治理工作，增强全市公民的法律意识和法制观念，建立和完善有利于社会主义市场经济健康发展的有关规章制度，加大监督检查的力度，将全市政治、经济、文化和社会生活纳入社会主义法制的轨道，为维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，促进两个文明建设的协调发展，加快建设经济强市的步伐创造良好的法制环境。

　　二、总体目标
　　建立和完善与社会主义经济发展相适应的，与法律法规和地方性法规相配套的行政规章体系，覆盖全市政治、经济、文化和社会生活的主要方面；各级政府及其职能部门民主决策、依法行政、依法办事、依法管理和公正执法的水平明显提高；全市公民的法律意识、法制观念和参政议政意识及依法维护自身和集体佥权益的能力明显增强；各方面、各层次的依法治理和规范化管理深入发展；法律监督机制基本健全，充分发挥法律在城市管理、城市建设、城市发展和城市生活等领域对社会关系的调整作用，对公民行为的引导作用，对社会秩序的保障作用，促进全市各方面的工作在法制的轨道上健康发展，为争使我市的依法治市的工作走在全省乃至全国前列。

　　三、主要任务
　 (1)高度重视建章立制工作，逐步健全和完善与市场经济发展相应用的地方性规章体系。
　　市、县(市、区)两级政府要根据改革开放和经济建设的需要，宪法和国家的法律、法规及地方性法规、规章为依据，紧密相结合我市的实际，及时制订配套的、易操作的规范性文件，保障我市的改革开放和经济建设有一个良好的法制环境。
　　企事业单位和乡(镇、办事处)、村民委员会(街道居委会)要依据有关的法律、法规和规章加强基层建章立制工作，进一步推进基层依法治理的健康发展。
　　(2)认真实施“三五”普法规划，进一步增强全市公民的法律意识和法制观念。
　　各级各部门各单位要按照全市“三五”普法规划的总体要求，继续深入开展法制宣传教育工作，使一切有接受教育能力的公民都要学宪法以及与自身工作、生活密切相关的基本法律、法规知识，增强运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性，提高依法办事和依法维护自身合法权益的能力。
　　各级干部尤其是县处级以上领导干部要带头认真学习邓小平同志关于社会主义民主法制建设的理论，学习社会主义法制建设基础知识，学习搞好本职工作与履行职务常用的基本法律知识，主要包宪法、国家法、程序法、行政管理法律和社会主义市场经济法律、法规知识，提高运用法律手段和社会事务的能力。
　　各级司法人员和行政执法人员要认真学习、熟练掌握和正确运用与履行本职工作相关的法律、法规，提高自身的法律素质，坚持秉公执法，纠正执法的随意性，维护法律的尊严和法制的统一。
　　从事经济工作的领导干部和企业经营管理人员要重点学习好市场经济法律、法规知识，增强运用法律调节各种经济关系的本领，依法规范各项生产经营活动，保障社会主义市场经济的健康运行。
　　各级各类学校要认真抓好对青少年的法制教育，开设法制课程，完善教学计划，充实教学内容，保障教学课时，使全市青少年掌握基本的法律知识，养成遵纪守法的良好习惯。
　　为了增强“三五”普法的实际效果，各级各部门各单位要从制度建设入手，切实抓好学法用法工作。一是要建立法律法规学习制度。全市各级机关部门和企事业单位，都要正确处理学习法律与搞好工作的关系，把学法用法纳入工作计划，每月确定一定的时间组织干部学习法律、法规知识，特别是要强化领导干部学法制度，建立健全行政领导不法日制度。二是要建立法律法规培训制度。要多层次全方位搞好国家公务员上岗前、青工上岗前、待业青年从业前的法律、法规知识培训；在农村，要建立农民夜校和共青团、妇联、民兵活动室等学法阵地，采取灵活多样的普法形式向广大农民宣传有关的法律、法规知识，努力做到家喻户晓，人人皆知。从而，确保普法的任务落实到机关、基层和社会各个方面。三是要建立学法执法考核制度，要把学法用法及依法办事情况作为考察、任用干部和衡量单位工作好坏的一条重要标准。对不懂法、不学法的干部不予任用和提拔重用，对学法不力、执法水平较低的单位不能评为先进单位。
　　(3)大力推进依法行政，努力提高政府行为的法制化水平。
　　各级政府的领导干部要在强化法律意识和法制观念的基础上，把各项工作纳入法律化轨道，自觉维护法律的尊严，严格贪污办事，依法行政。要建立和完善政府法律顾问制度，运用法律手段管理经济、文化和社会事务，进一步提高贪污行政和依法管理的水平。
　　政府各职能部门要严格按照法律、法规和地方性法规及有关规章履行职责，依法行使行政执法权，严格执行行政处罚设定权制度、实行行政处罚主体资格制度，相对集中行政处罚权制度、听证制度、对行政处罚合法性和适当性的监督制度、罚款决定和罚款收缴相分离制度、行政管理相对人举报和申诉制度。
　　进一步加强和改善行政执法工作。要明确执法机关的责任，切实解决执法不力、放弃法定职责或超越法定权力的问题。所有执法部门和单位都要建立执法责任制，将执法责任分解到岗，落实到人，做到执法主体到位，执法权责到位，执法督到位，要依法做好行政复议和行政应讼工作，在行政执法部门推行错案追究制度和错案赔偿制度，努力提高行政执法的效率和质量，切实保护公民、法人和其它组织的合法权益。
　 (4)统筹安排，讲究实效，全面推进各个层资、各个方面的依法治理工作
　　要按照《山西省“九五”时期依法治省规划》的要求和全国普法办关于依法治市、依法治县、依法治村、依法治企业的工作标准(试行)，建立和完善以基层依法治理为基础、行业依法治理为支柱、县(市、区)依法治理为主体，各个层次有相结合，各个方面协调发展的治理网络，不断提高依法治市工作的水平。
　　要在进一步巩固依法治村成果的基础上，全面展开依法治乡(镇)工作，提高乡(镇)、村两级依法管理的水平，推动全市创建安全文明乡(镇)、村的健康发展。农村的依法治理工作，主要是依法保障深化农村改革，稳定和完善以家庭联产承包责任制为主的统分结合双层经营体制，加强农村资产的管理，建立健全农业生产、农业投入、科都兴农制度，依法管理土地、山林、水源等农业生产淘汰及生产资料、水利设施和农产品市场，依法维护社会秩序，进一步促进农村经济的深入发展。
　　要深入开展行业依法治理工作。全市各个行业的主管部门要加大工作力度，有组织、有计划、有步骤地开展依法治企业、依法治校、依法治院(所)等依法治理工作。在依法治企业方面，工商企业要着重抓好转换经营机制，加强内部管理，建立健全权责明确的国有资产管理、监督、营运体系、推进现代企业制度建设、规范生产经营行为等方面的工作。在依法治校方面。各级各类学校要依照国家的法律、法规，结合本校的实际，建立健全加强学校管理的各项规章制度，规范学校的各项工作，依法维护学校的良好教育环境，保持正常的教育教学秩序，全面提高教学质量，为经济建设培养合格的人才。在依法治院(所)方面，有依照有关的法律、法规，建立健全加强院(所)管理的各项规章制度，树立良好的职业道德，尤其是要坚决取缔无证行医、无证经营药品、制售假冒伪劣药品等不法行为，净化医药市场，努力提高人民群众的健康水平。
　　县(市、区)政府及其职能部门的依法治理工作，要以强化依法行政和秉公执法办重点，在提高办事效率，开展优质服务，促进领导干部和国家机关工作人员严格依法办事方面，取得明显的成效。
　 (5)大力加强社会治安综合治理工作，维护社会稳定，保持良好的生产秩序和生活秩序
　　各有关部门要站在促进改革、发展、稳定的高度，精心组织，严密部署，能力合作，依法严厉打击各种刑事犯罪活动和经济犯罪活动，重点打击流氓团伙、恶势力和各种暴力犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”，坚决打击严重破坏经济建设的犯罪分子，严厉打击涉税犯罪、诈骗犯罪、走私贩贩私等重大犯罪活动。同时，要严肃查处发生在行政机关、行政执法部门、司法部门和经济管理等部门的贪污贿赂案件。
　　要进一步抓好基层的社会治安综合治理这项基础性工作。切实加强基层法庭、派出所和司法所的建设，健全和整顿基层治保、民调组织和治安巡逻队，形成市、县(市、区)、乡(镇)、村四级群防群治网络。同时，要深入开展创建安全文明小区活动。
　　要认真搞好专项治理工作。对群众普遍关注的财务管理混乱、社会治安不稳、环境污染、物价上涨、制售假冒伪劣商品、私开滥采矿产资源、严重浪费水资源、违法占用耕地、城市建设管理混乱、超计划生育以及“三乱”等“热点”、“难点”问题，要集中时间、集中力量，依法进行专项治理，促进我市的政治安定、社会稳定和经济的健康发展。
　 (6)强化和完善执法监督机制，确保法律法规的正确实施
　　各级政府及其职能部门要从规范行政主体、规范行政执法程序，规范行政处罚决定入手，认真开展对抽象行政行为和具体行政行为合法性的审查，进一步加强政府对行政执法的监督力度，克服地方主义和部门保护主义，努力维护社会主义法律的尊严和法制的统一；在行政和执法方面，要自觉接受党的纪律监督，自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受检察机关和审判机关的司法监督，自学接受社会团体和人民群众的社会监督，自觉接受新闻单位的舆论监督，以确保各项法律、法规和正确有效实施。

　　四、工作思路和实施重点
　 为了切实搞好我市的依法治市工作，我们要认真总结1987年以来开展依法治市工作的实践经验，针对当前存在的突出矛盾和问题，确立“因地制宜，区别决策，分类指导，典型引路，重点突破，整体推进”的工作思路，进一步推动全市依法治市工作向纵深发展，向高层次迈进。在具体操作上，各级各部门各单位要注重把完成年度工作目标和完成“九五”期间的总体目标有机地结合起来，分年度制定出具体的工作目标和过硬的工作措施，精心组织，认真实施，尤其是要重点抓好以下几个方面的工作，即夯实一个基础，抓住两个关键，推行三项制度，打好五大战役。
　　夯实一个基础，就是要认真贯彻落实市三届人大常委会2次会议《关于搞好第三个五年法制宣传教育的决议》的精神，精心实施业已制订的“三五”普法规划，采取多种形式搞好法制宣传教育，进一步增强广大干部群众尤其是各级领导干部的法律意识和法制观念，为搞好依法治市工作奠定坚实的基础。
　　抓住两个关键，就是要紧紧抓住各级政府及其职能部门、领导干部依法行政、民主决策和行政执法部门公正执法、公平执法这两个关键性环节，从根本上克服决策和行政执法中的主观性、随意性和无序性，实现由“人治”向“法治”的根本性转变，真正做到依照法律规定行使权力。
　　推进三项制度，就是要在行政执法部门全面推行行政执法责任制制度、公示制度和督查制度。各有关部门要认真贯彻市政府晋市政发(1996)120号文件的精神，把国家的法律、法规和地方性法规归口落实到各个执法部门。各执法部门要按照现有的管理层次和执法范围确定执法目标责任，层层落实责任制，尤其是要建立健全“联手办案，综合执法”责任制，凡涉及到需要多个部门共同执法的事宜，相关的执法部门要主动配合，积极参与，联合行动，不得相互推诿、相互扯皮。从而，确保行政执法不留死角，尽量减少基层和企业的负担。各级行政执法部门要切实加强精神文明建设，大力推行行政执法公示制度，向社会公开明示本部门的执法规范责任、执法程序、执法时限、工作标准和质量、违未责任追究和社会监督等内容，进一步增强行政执法的透明度，促进行政执法部门树立良好的执法形象。要建立执法部门内部督查、执法主管部门专项督查、各级政府全面督查三位一体的督查监督体系，推动行政执法部门依法行政、廉洁勤政、严格执法、秉公办事。
　　打好“五大战役”，就是要切中我市的要害，着力抓住城市建设、城市管理、土地资源管理、矿产资源管理、水资源管理、计划生育、环境保护和社会治安这几个薄弱环节，依法进行重点治理，以确保我市经济和社会的持续快速协调健康发展。一是打好城市建设和管理的攻坚战役。针对我市目前在城市建设和管理方面由于执法职责不明确，执法主体不到位，致使城市建设和管理比较混乱的问题，城建、规划、环保、工商、公安、文化、广播等执法部门要通力合作，加大依法治理的工作力度，切实解决“乱搭、乱建、乱停、乱放、乱堆、乱摆、乱泼、乱倒、乱贴、乱挂、乱设摊点、乱放高音嗽叭”等问题，进一步改善我市的市容市貌，增强公民的城市意识。推进文明城市建设，为扩大对外开放创造良好的外部环境。二是打好土地资源、矿产资源和水资源的保护战役。针对我市土地管理中存在的“先占后征、多占少征、征而不用“等违法侵占和浪费土地的问题，矿产资源管理中存在的“私开乱挖，越界开采”等破坏和浪费矿产资源问题以及毁坏水系，严重浪费水资源的问题，市、县(市、区)、乡(镇)三级政府、行业主管部门和有关执法部门，要采取坚决有力的措施；尽快予以制止，依法保护耕地，依法保护矿产资源和水资源，为实施可持续发展战略奠定坚实的物质基础。三是打好人口出生的控制战役。要继续认真贯彻“三结合，三为主” 的方针，针对论引导、行政惩罚、经济处罚、法律规范”多管齐下的硬性措施，严格控制我市的人口增长速度，促进经济和社会的协调发展。四是打好城乡环境的保护战役。针对我市小冶炼、小煤窑、小纸厂、小化工等严重污染环境的问题，环保部门、行业主管部门和有关执法部门要能力合作，切实加大环保执法力度，坚决贯彻“谁污染、谁治理、谁投资、谁负责”的原则，确保我市各项环保指标达到国家和省定标准，进一步提高经济社会发展和人民群众生活的环境质量。五是打好社会治安的稳定战役。各级公安执法部门要牢固确立“稳定压倒一切”的指导思想，坚持“打防结合，标本兼治，重在治本”的基本原则，在进一步引深“严打”斗争的基础上，协助基层抓好安全文明小区和安全文明村镇建设，为促进社会经济发展，保障人民群众安居乐业创造一个稳定的社会环境。

　　五、保障措施
　 (1)进一步加强对依法治市工作的领导。依法治市面上是一项宏大的社会系统工程，涉及面广，工作量大，各级政府必须高度重视，切实加强组织领导。要把依法治市列入各级政府的重要议事日程，排在重要工作位置，主要领导要亲自挂帅，并确定一名领导具体抓这项工作，及时和解决依法治市工作中出现的困难和问题。要加强组织协调，动员和组织社会各方面力量，齐心协力，密切配合，共同抓好依法治市工作，形成上下左右刘抓紧共管的良好态势。要层层落实责任制，市同县(市、区)、县(市、区)同乡(镇、办事处)、乡(镇、办事处)同村民委员会(街道居委会)、各部门同所属单位，都要层层签订依法治市责任书，进一步促进依法治市工作的健康运行。
　 (2)切实搞好对依法治市工作的监督检查。各级政府要定期向人大汇报依法治市工作的进展情况；各级政府的督查工作机构要加大对执法工作的督查力度。各级行政执法部门要自觉接受人大常委会的执法检查和执法监督。对执法工作搞的好的部门和个人，要予以表彰奖励，对执法不严、执法水平低、群众反映强烈的执法部门和执法人员，要进行批评、曝光，做到监督有力，奖惩分明，进一步提高执法的水平。
　 (3)加强执法队伍建设，注重法律人才的培养。要以强化服务、廉政建设和严肃执法为重点，在执法部门大力推广“公示制和承诺制”等先进的经验和做法，全面推行执法人员持证上岗制度，继续组织好各类专业执法培训，全面提高执法队伍的思想素质，政治素质和业务素质，树立良好的执法形象。
　 (4)加大对依法治市的投入力度。各级政府要站在促进改革、发展、稳定的高度，增加对依法治市工作的投入，将依法治市所需的经费列入本级财政的年度预算，从财力上保障和支持贪污治市工作的顺利实施。
　 (5)全市各级部门各单位都要按照市政府依法治市规划的总体要求，制订具体的硬性的实施细则和操作措施，确定和明示开展依法治理的工作目标、工作重点、工作标准和工作时限，把各项任务认真落到实处。