福建省人民政府关于切实加强安全生产的通知
宁德地区行政公署，各市、县(区)人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：
3月11日上午，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭村汪家屋场一家个体爆竹作坊发生爆炸，死、伤共43人。江泽民总书记等中央领导同志对'3.11'事故十分重视，并作出重要批示。各级政府、各部门要认真学习坚决贯彻落实。要从这一惨痛事件中吸取教训，进一步加强安全生产工作。现结合我省实际，就有关事项通知如下：
3月11日上午，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭村汪家屋场一家个体爆竹作坊发生爆炸，死、伤共43人。江泽民总书记等中央领导同志对'3.11'事故十分重视，并作出重要批示。各级政府、各部门要认真学习坚决贯彻落实。要从这一惨痛事件中吸取教训，进一步加强安全生产工作。现结合我省实际，就有关事项通知如下：
一、深刻认识加强安全生产工作的重要性
党中央、国务院历来十分重视安全生产工作。安全生产工作责任重大，不能有丝毫懈怠。安全生产不仅是经济问题，也是严肃的政治问题。各级领导要从党的宗旨、讲政治的高度来认识抓好安全生产的重要意义，要从从严治党、依法治国、从严行政的高度来抓好安全生产法律、法规和各项措施的贯彻落实。各级领导必须清醒认识到当前我省安全生产问题的严峻性，务必克服麻木不仁和侥幸心理，紧紧绷住安全生产这根弦，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与稳定的关系，切实加强对安全生产工作的领导。各级人民政府要针对本地区、本部门安全生产工作的薄弱环节，采取行政的、经济的、法律的措施，加大宏观管理监控力度。
党中央、国务院历来十分重视安全生产工作。安全生产工作责任重大，不能有丝毫懈怠。安全生产不仅是经济问题，也是严肃的政治问题。各级领导要从党的宗旨、讲政治的高度来认识抓好安全生产的重要意义，要从从严治党、依法治国、从严行政的高度来抓好安全生产法律、法规和各项措施的贯彻落实。各级领导必须清醒认识到当前我省安全生产问题的严峻性，务必克服麻木不仁和侥幸心理，紧紧绷住安全生产这根弦，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与稳定的关系，切实加强对安全生产工作的领导。各级人民政府要针对本地区、本部门安全生产工作的薄弱环节，采取行政的、经济的、法律的措施，加大宏观管理监控力度。
二、严格落实安全生产责任制
安全生产是一项责任大、任务重、要求高的工作。各级政府要把安全生产工作摆上重要议事日程，明确责任目标，有部署、有检查，狠抓防范措施的落实。党政一把手要对安全生产工作负全责。要强化各级、各部门的责任，特别是市、县(区)、乡(镇)、村基层政权的责任，将安全生产责任制落实到最基层。各级政府、各部门主要领导和企业法定代表人是安全生产的第一责任人，大家都要在自己的职责范围内承担起安全生产的责任，勇挑重担，敢抓敢管，真正做到领导到位、管理到位、防范措施到位。只有这样，才能使中央、国务院领导关于安全生产的重要批示真正落到实处。
安全生产是一项责任大、任务重、要求高的工作。各级政府要把安全生产工作摆上重要议事日程，明确责任目标，有部署、有检查，狠抓防范措施的落实。党政一把手要对安全生产工作负全责。要强化各级、各部门的责任，特别是市、县(区)、乡(镇)、村基层政权的责任，将安全生产责任制落实到最基层。各级政府、各部门主要领导和企业法定代表人是安全生产的第一责任人，大家都要在自己的职责范围内承担起安全生产的责任，勇挑重担，敢抓敢管，真正做到领导到位、管理到位、防范措施到位。只有这样，才能使中央、国务院领导关于安全生产的重要批示真正落到实处。
三、各级、各部门要以对党对人民高度负责的态度，各司其职，各负其责，按照分工，抓好落实，迅速开展重点地区、重点部门和重点部位的安全检查，采取果断措施进行整治，确保中央要求的贯彻落实
(一)公安部门立即在全省开展烟花爆竹专项整治，坚决取缔'三无'(无特种行业许可证、无工商执照、无税务登记)烟花爆竹坊；对手续完备的烟花爆竹企业要进行检查整顿，不具备安全生产条件的，该停业整顿的坚决停业整顿，该吊销营业执照的坚决吊销营业执照，决不姑息迁就。各地要积极引导此类企业进行上档次的规模生产。
(二)公安交警部门要加大道路交通安全整治力度，加强对国道、省道、高速公路和事故多发路段的监控，狠刹超载、超速、带病运行和无证驾驶等严重违章行为，坚决取缔无证、无照、无保险和超期车辆的行驶资格。
交通运管部门要抓好交通运输市场的整顿，严格把好运输经营资质审核关，营运线路审批关、驾乘人员培训关，运输站场管理关和车辆技术维护质量关，坚决纠正'以包代管'现象。
要加强城市交通安全秩序的管理工作，由公安交警牵头，会同建委、交通研究部署，抓好落实。
公路部门要严格按照国家有关标准完善我省境内道路标志、标线和险情路段的警示牌，安全防护的设置。对事故频发路段，要组织专家专项咨询整治改造。当前高速公路事故频繁，交警、路政、高速公路等部门要密切配合，采取有效措施，开展高速公路专项整治，刹住事故频发的势头。
(三)加强水上交通安全管理。内河航运由交通部门牵头，会同当地政府对渡口、渡船开展一次全面的安全检查和整顿，认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发交通部、国家经贸委关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制意见的通知》(闽政办[2000]15号)。海运安全由海事部门牵头，要采取切实有效措施防患于未然。各级政府、各有关部门都要密切配合、齐抓共管，坚决杜绝重大水上交通事故的发生。
(四)加大火险隐患的整治力度。安办会同建委、消防、工商、石油等部门抓好液化气、石油站点的安全检查和整顿。对不具备基本安全条件和布局不符合安全要求，威胁公共安全的，要采取果断措施，该停止整顿的停业整顿，该查封的坚决查封，决不因小失大。
(五)安办牵头会同消防、工商、外经贸委、乡镇企业局等有关部门开展'三合一'厂房的再检查、再整顿，巩固已经取得的成果，坚决消灭死角。
(六)消防部门会同文化、电力、电信、金融等部门重点抓好公共场所、电力、电信枢纽，金融大厦、大型家俱市场、批发市场的防火安全。
(七)强化建筑工程质量安全管理，继续抓好建筑市场和工程质量的清理整顿。建委会同教育部门加强对教学楼和校宿的安全质量检查。对前一段清理出来的工程质量问题和停建整顿项目要逐一落实措施。要强化施工现场安全监督检查，坚决制止'以包代管'现象，严肃查处无证设计，无证施工，严防假冒伪劣建材进入施工现场。所有工程竣工后，必须经建设部门组织验收合格后，方可投入使用。今后要建立健全工程项目的法人责任制、工程监理制和招投标制，严格落实工程质量终身负责制。
(八)加强矿山安全生产工作。经贸委、劳动、煤炭等部门要继续开展煤矿的'关井压产'和矿业生产秩序的整顿工作，强化矿山现场监督，依法取缔无证违章开采，加强火工爆炸品的管理，遏制矿山重大事故的发生。经贸委、劳动、化工等部门要继续加强锅炉、压力容器、压力管道、起重设备、防爆电器等特种设备的安全监督检查，确保万无一失。
(九)加强中、小学生的安全教育和管理。学校组织学生郊游活动要履行报批手续并严密制定安全防范措施，确保活动安全；同时进一步加强校园治安管理，维护正常的教学秩序。请省教委专项作出部署。
(十)加强饮食卫生和环保卫生安全管理，防止食物中毒和职业危害的发生。省卫生厅、省环保局要尽早做出部署，防范于未然。
(一)公安部门立即在全省开展烟花爆竹专项整治，坚决取缔'三无'(无特种行业许可证、无工商执照、无税务登记)烟花爆竹坊；对手续完备的烟花爆竹企业要进行检查整顿，不具备安全生产条件的，该停业整顿的坚决停业整顿，该吊销营业执照的坚决吊销营业执照，决不姑息迁就。各地要积极引导此类企业进行上档次的规模生产。
(二)公安交警部门要加大道路交通安全整治力度，加强对国道、省道、高速公路和事故多发路段的监控，狠刹超载、超速、带病运行和无证驾驶等严重违章行为，坚决取缔无证、无照、无保险和超期车辆的行驶资格。
交通运管部门要抓好交通运输市场的整顿，严格把好运输经营资质审核关，营运线路审批关、驾乘人员培训关，运输站场管理关和车辆技术维护质量关，坚决纠正'以包代管'现象。
要加强城市交通安全秩序的管理工作，由公安交警牵头，会同建委、交通研究部署，抓好落实。
公路部门要严格按照国家有关标准完善我省境内道路标志、标线和险情路段的警示牌，安全防护的设置。对事故频发路段，要组织专家专项咨询整治改造。当前高速公路事故频繁，交警、路政、高速公路等部门要密切配合，采取有效措施，开展高速公路专项整治，刹住事故频发的势头。
(三)加强水上交通安全管理。内河航运由交通部门牵头，会同当地政府对渡口、渡船开展一次全面的安全检查和整顿，认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发交通部、国家经贸委关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制意见的通知》(闽政办[2000]15号)。海运安全由海事部门牵头，要采取切实有效措施防患于未然。各级政府、各有关部门都要密切配合、齐抓共管，坚决杜绝重大水上交通事故的发生。
(四)加大火险隐患的整治力度。安办会同建委、消防、工商、石油等部门抓好液化气、石油站点的安全检查和整顿。对不具备基本安全条件和布局不符合安全要求，威胁公共安全的，要采取果断措施，该停止整顿的停业整顿，该查封的坚决查封，决不因小失大。
(五)安办牵头会同消防、工商、外经贸委、乡镇企业局等有关部门开展'三合一'厂房的再检查、再整顿，巩固已经取得的成果，坚决消灭死角。
(六)消防部门会同文化、电力、电信、金融等部门重点抓好公共场所、电力、电信枢纽，金融大厦、大型家俱市场、批发市场的防火安全。
(七)强化建筑工程质量安全管理，继续抓好建筑市场和工程质量的清理整顿。建委会同教育部门加强对教学楼和校宿的安全质量检查。对前一段清理出来的工程质量问题和停建整顿项目要逐一落实措施。要强化施工现场安全监督检查，坚决制止'以包代管'现象，严肃查处无证设计，无证施工，严防假冒伪劣建材进入施工现场。所有工程竣工后，必须经建设部门组织验收合格后，方可投入使用。今后要建立健全工程项目的法人责任制、工程监理制和招投标制，严格落实工程质量终身负责制。
(八)加强矿山安全生产工作。经贸委、劳动、煤炭等部门要继续开展煤矿的'关井压产'和矿业生产秩序的整顿工作，强化矿山现场监督，依法取缔无证违章开采，加强火工爆炸品的管理，遏制矿山重大事故的发生。经贸委、劳动、化工等部门要继续加强锅炉、压力容器、压力管道、起重设备、防爆电器等特种设备的安全监督检查，确保万无一失。
(九)加强中、小学生的安全教育和管理。学校组织学生郊游活动要履行报批手续并严密制定安全防范措施，确保活动安全；同时进一步加强校园治安管理，维护正常的教学秩序。请省教委专项作出部署。
(十)加强饮食卫生和环保卫生安全管理，防止食物中毒和职业危害的发生。省卫生厅、省环保局要尽早做出部署，防范于未然。
四、严肃查处各类责任事故
许多事故的发生都与管理不严，执法不力有关。有的单位发生事故后，没有及时、如实报告，依法处理，而是采取私了的办法，致使事故责任者未能受到应有的处理，群众也得不到教育，防范措施更无法落实。因此一定要坚持'三不放过'(事故原因没查清不放过，事故责任者没有得到处理不放过，事故的防范措施没有制定不放过)的原则，尤其对重大事故的责任者更要坚决依法严肃查处，只有严肃查处了责任者，才能真正达到吸取教训，教育群众，防止同类事故再次发生的目的。
许多事故的发生都与管理不严，执法不力有关。有的单位发生事故后，没有及时、如实报告，依法处理，而是采取私了的办法，致使事故责任者未能受到应有的处理，群众也得不到教育，防范措施更无法落实。因此一定要坚持'三不放过'(事故原因没查清不放过，事故责任者没有得到处理不放过，事故的防范措施没有制定不放过)的原则，尤其对重大事故的责任者更要坚决依法严肃查处，只有严肃查处了责任者，才能真正达到吸取教训，教育群众，防止同类事故再次发生的目的。
五、以学习贯彻江总书记重要批示为契机，在全社会广泛开展安全生产再教育，提高全民安全意识和自我保护能力
各地要认真组织学习中央、国务院领导关于安全生产的重要批示，在全社会深入开展一次安全生产再教育，提高全民安全意识。要扎扎实实地开展以'掌握安全知识，迎接新的世纪'为主题的全国安全生产周活动，通过各种宣传工具，加强安全宣传教育，尤其要加强少年儿童的安全教育，大力倡导安全文化、普及交通、防火知识，提高安全自我保护能力；各有关部门要加强对企业法定代表人的安全培训，坚持对职工进行三级安全教育，特种行业人员持证上岗等制度，最大限度地减少人为事故的发生。对那些忽视安全生产而造成重大事故的典型案例要予以曝光。
各地要认真组织学习中央、国务院领导关于安全生产的重要批示，在全社会深入开展一次安全生产再教育，提高全民安全意识。要扎扎实实地开展以'掌握安全知识，迎接新的世纪'为主题的全国安全生产周活动，通过各种宣传工具，加强安全宣传教育，尤其要加强少年儿童的安全教育，大力倡导安全文化、普及交通、防火知识，提高安全自我保护能力；各有关部门要加强对企业法定代表人的安全培训，坚持对职工进行三级安全教育，特种行业人员持证上岗等制度，最大限度地减少人为事故的发生。对那些忽视安全生产而造成重大事故的典型案例要予以曝光。
福建省人民政府
二○○○年三月二十三日
二○○○年三月二十三日
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