各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
　　我市是江苏省重要的煤炭基地，矿区范围涉及2县2区。多年来，各级党委、政府和煤矿企业都十分重视矿乡关系工作，矿乡关系比较融治。但是，由于一些方面的原因，矿乡关系也出现了一些新情况和新问题，致使少数地方矿乡纠纷时有发生。为维护矿乡双方正常秩序和社会稳定，保障当地居民的生命财产安全，促进两个文明建设健康发展，现就加强矿乡关系协调工作提出如下意见：

　　一、加强对矿乡关系协调工作的领导。有关县(区)都要成立矿乡关系协调领导小组，由政府分管领导和国土局、地矿局、公安局、民政局、信访局及矿务企业分管同志组成，领导小组下设办公室，地点设在国土管理局。协调领导小组要定期召开会议，分析矿乡关系形势，研究部署工作。领导小组办公室负责领导小组的日常工作，定期调度矿乡关系情况，协调处理矿乡矛盾。矿乡关系协调工作
　　要列入各级目标考核内容。

　　二、规范矿乡关系协调工作程序。要实行矿乡关系协调工作分级负责制，一级抓一级，一级对一级负责。涉及村、镇与矿之间的纠纷，由县(区)和矿负责协调；涉及跨县(区)及县(区)协调不了的纠纷，由市和矿务管理机构负责协调。对矿乡矛盾纠纷，地方、煤矿双方都要从最基层入手，针对具体问题，共同做好协调工作，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。特殊情况，纠纷程度严重的，也可报上级领导小组处理。

　　三、坚决贯彻执行国家的政策和法规。对涉及矿乡双方利益关系的历史遗留问题，要进行认真地清理和界定，建立健全有关文书档案，作为处理矿乡利益关系问题的依据。地矿双方都要以对国家和人民高度负责的精神，严肃认真，实事求是，坚决把各项有关政策落实到位，特别是涉及矿乡关系的青苗补偿、房屋塌陷搬迁补偿和土地补偿等热点、焦点问题，任何一方不得以任何借口损害另一方的合法利益，切实承担起各自责任。

　　四、加强对矿区农民和矿工的教育和管理。各级政府要教育引导矿区农民转变观念、树立市场经济意识，开辟多种渠道发展经济。同时，在坚持互惠互利的前提下，相关矿井要支持地方大力发展非煤产业，安排下岗职工和脱离土地的农民就业，特别要注意教育基层干部群众学法、守法，不断增强法制观念，依法维护自己的利益。有意见、有问题要按程序，用合法的手段去解决，不要越级上访、越级反映问题，不准任何人以任何借口煽动村民到矿上滋事，影响煤矿正常生产、生活。煤矿企业也要积极做职工的思想教育和管理工作，提高职工遵纪守法的自觉性。对玩忽职守，不及时向上级反映，不及时到现场处理问题的，要追究有关领导的责任。

五、加强地矿之间情况沟通和合作经营。本着“尊重历史、面对现实、依法办事、着眼发展”的原则，妥善处理好历史与现实问题。特别是对新形势下出现的新矛盾、新问题，双方都要高度重视，加强联系，互相沟通，及时消除各种不安定因素。地方与煤矿企业的合作经营项目和煤矿的建设项目，要按照国家的有关规定进行公开招标。对招标以外的项目，地方基层组织要主动与煤矿协商，在条件相等的情况下，煤矿可优先照顾当地农民施工，推动地矿经济的共同发展。

二OOO年十一月十二日