在世纪交替年，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，圆满完成各项任务，关系全局，意义重大。
　　一、全面把握形势
　　近几年，我省战胜罕见的“五年四水三大旱”，农业和农村经济持续稳定发展。尤其是1999年不仅有严重的自然灾害，而且有农产品全面卖难价跌的严重困难，仍实现了农业发展，农民增收，农村稳定。这表明，农村经济结构调整的希望很大，农业发展前潜力很大，农民群众排难前进的力量很大。
　　也要看到，“两难、两弱、一重”问题依然突出，农产品销售难、农民收入增加难，集体经济实力弱、农村基础设施建设弱，农民负担过重，严重影响着农民积极性，潜伏着一些不安定因素。我们要勇于正视，认真对待。
　　在看到困难的同时，更要看到发展的机遇和有利条件。最重要的是党中央、国务院高度重视农业，我省各级党委、政府一直把农业放在百业之首，大办农业、办大农业的指导思想明确，组织推动方法不断创新，领导方式越来起适应新形势的要求；广大农民经过磨练、闯荡，适应市场的能力越来越强；各地都有一批龙头带动、能人带动、科技带动、调整推动、发展快、增收多的好典型，发展的路子越走越宽；长江干堤加固、农田水利建设以及林业发展的成绩显著，防洪保安、抗灾夺丰收的保险系数越来越大；国有企业改革深化，城乡融合，工商企业进入农业，城镇建设和农村劳力转移步伐加快，经济发展和农民增收的领域越来越广阔。我们一定要全面把握形势，坚定信心，振奋精神，努力抗御自然风险和市场风险，迎接新世纪，夺取新胜利。

　　二、明确发展任务
　　新阶段农业发展的新思路：核心是提高效益，农民增收。重点是实施战略性调整，全面提高农产品质量，优化农村产业结构，优化区域布局，实现农业可持续发展，实现城乡经济协调发展。关键是坚定不移地贯彻省委、省政府提出的把农业产业化经营、乡镇企业二次创业和小城镇建设三大战略扭在一起抓的决策。切实抓出成效。
　　今年工作的指导思想：以党的十五届三中全会精神为指针，认真贯彻中央农村工作会议精神，深化改革，落实政策，依靠科技，优化结构，开拓市场，强化服务，下大力组织农业农村经济向新一轮的深度和广度进军，努力实现农民增收、农村稳定两大目标。
　　主要任务：粮食总产240亿公斤，棉花550万担，油料550万担，肉类280万吨，水产品230万吨，人工造林280万亩，农业增加值增长2．5％，乡镇企业增加值增长11％以上，农民人均可支配收入增加80元，科技贡献率提高2个百分点，多种经营产值在农业总产值中的比重提高2个百分点，人口城镇化率提高2个百分点，解决50万农村贫困人口的温饱问题，实现全省整体脱贫。

　　三、抓好大大重点
　　(一)着力依靠科技调整农业结构，发展优质高效农业。一抓农业增效，实施好“四优工程”，加快品种改良和良种推广。粮食生产要向优质化、多样化和专用化转变。省有关部门要把优质稻、优质棉、优质油、优质果、优质猪、名特优水产和苗木等良种下功夫抓好，并加强基地建设，力争在两三年内各类优质产品达到国家颁布的新标准，创造一批精品名牌，开发一批绿色食品，提高市场竞争能力和出口创汇能力。二抓布局调整，形成区域优势。积极推行一地一品，一个县市一个或几个主导产业。作物种植要因地制宜，鄂北岗地重点发展旱作农业；北纬31度以南地区，重点发展优质稻、优质油，基本不种小麦；平原沙区大力发展水产业；山区重点发展林果业、草业和草地畜牧业；城市郊区大力发展经济作物；洲滩外垸和低洼易涝农田积极发展避灾农业，扩大速生短季作物和水生作物、水产养殖。在调整中要切实保护基本农田，稳步提高农产品综合生产能力。三抓科技兴农。切实抓好各类高效种养模式的应用，重点推广生物工程、绿色食品、设施农业、节水农业和现代农业信息等高新技术。科技的推广应用，要根据农业发展需要，努力形成以县市为中心，乡镇为纽带，村为基础，专群结合的农业技术服务网络。继续做好县乡两级农业技术推广机构的定性、定编、定员工作，适当增加推广经费。充分运用农广校、农经干校、乡镇成人文化技术学校和各类农业大中专学校等阵地，发挥农村科技致富带头人的作用，积极开展农民应用技术培训，提高农民接受和使用新技术的能力。围绕农业科技创新，积极推进科技体制改革，促进农科教结合，使科技成果更好地转化为现实生产力。层层办好农业科技承范围，有条件的地方要上下结合、左右协调，建立高新科技示范园区。省里重点办好南湖农业高新技术产业园。四抓总结经验，正确指导调整，启发农民按市场需求自觉进行调整。
　　(二)着力抓龙头企业。提高农业产业化经营水平。走好产业化、工业化、城镇化三步棋，努力构筑农村经济发展新格局，关键要发展壮大龙头企业，促进与乡镇企业、小城镇建设结合，带动特色产业、支柱产业、农业基地建设；带动各种形式的中介服务组织发展；带动农民与市场联接。今年要作为大抓龙头企业年，经过几年努力，力争每个县市做到四有：有特色鲜明的支柱产业，有市场竞争力强的名牌产品，有效益好、辐射面广、带动力强的大龙头，有多种形式、规模不等的企业和市场群体。要通过资本营运、技术创新、引进、联合等多种形式，发展壮大一批龙头企业。对能左右经济局势、有发展前途的重点龙头企业，要实行领导分工帮助，创造良好的发展环境，使重点龙头企业以大促小，一点带多点，逐步形成由骨干龙头企业带动的龙头企业群体。各行各业要支持帮助龙头企业，有条件的要扶持一些好项目、好工程，努力形成方方面面、全社会都来支持办好龙头企业的氛围。抓龙头企业，必须抓好企业家队伍建设，发现、培养、引进一批政治素质好、业务能力强的经营管理人才，支持他们自主经营，自我积累，滚动发展。农垦企业要进一步解放思想，用新机制办企业，增活力，强实力，成为农村经济发展的“大龙头”。
　　(三)着力发展乡镇企业、加快农村工业化进程。必须坚持发展与提高并举、速度与效益并重的方针。树立市场观念、运用市场经济规律指导促进工作；树立效益观念，对企业进行脱胎换骨的改造；树立质量观念用词以质量来发展的主攻方向；树立开放观念，把企业放到国际环境中求发展；树立服务观念，讲信誉，提供优质服务。要坚持深化改革，做到五个为主；在所有制结构上，坚持多种形式并存，以发展混合型经济为主；在产业结构上，坚持工商运建服各业共同发展，以兴办农田产品加工业、为农业提供服务的产业，打好“农”字牌为主，在区域布局上，把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，以集中连片发展，培育各具特色的工贸小区为主；在老企业和新企业的关系上，坚持改造与发展并重；以促进产业产品升级为主；在工作措施上。把发展与加强管理结合起来，以提高内质，增进效益为主。在乡镇企业发展中，有两个方面必须引起高度重视。一是三产业，要加深认识，规范税费，科学管理，营造良好环境，促进快速健康发展。二是个体私营经济，要大胆支持，放的发展。引导与第一产业结合，办家庭农场，家庭加工厂，参与农产品加工、运销、保鲜、贮藏。要注重从个体私营经营者中，培养企业家和能人，使他们成为农村经济发展中新的生力军。
　　(四)着力加强农村市场体系建设，下大力搞活农产品流通。一是产地批发市场建设。各地要纳入规划，重点搞好场地、道路、通讯等公用设施建设。二是农产品质量标准体系建设。要按照国际惯例、准则和国家标准，抓紧制定和实施我省主要农产品的质量标准，促进农产品质
　　量不断提高。三是农产品市场信息网络建设。要加大投入，逐步建立起全省权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格、生产、库存等信息，帮助农民按照市场需要安排生产和经营。四是流速组织和队伍建设。在继续发挥国家和集体流过部门作用的同时，上下结合，逐步建设以农民为主体、政府积极支持农村民间流通协会，形成全省性的流通网络，切实把农产品流通搞活。五是良好环境建设。各级党委、政府要在认真调查研究的基础上，制定有效措施，促进农产品流通，从政策上倾斜，政治上关心，营销上帮助，撤违章关卡，建“绿色通道”。
　　(五)着力开发利用劳力资源，增加农民现金收入。积极组织引导农民外出务工经商。同时，鼓励、支持有经营头脑，有一定技术专长。有经济交往门路，有一定资金积累的能人回归创业。对“创业之星”要予以表彰。要采取多种形式对农民进行培训，提高适应就业的能力。努力调整劳动力就业结构，推动农村劳力向二三产业转移，逐步减少农业人口数量，从根本上富裕农民。
　　(六)着力加强基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境。充分利用国家实行积极财政政策和粮食库存较多的有利时机，加大投资力度，大搞农村基础设施建设。更大规模地开展以堤防为重点的水利建设，切实用好本年度安排的水利建设计划投资，把安排的长江干堤整险加固、沿江堤防重点险段的整治以及分蓄洪区建设高标准完成好；病险水库的除险加固、大型灌区的续建配套切实按计划完成；山区水土流失地区、鄂西北旱区及其它易旱地区的节水灌溉工程、农村饮水工程、水土保持工程、小流域综合治理工程以及人工影响天气工程要群策群力，切实抓出成效；小型塘堰改造，农田水利建设，要组织群众投工投劳，取得新进展。移民建镇后生产生活上出现的新词题。省直有关部门及有关地方，要认真研究，拿出实招，妥善解决，做到既安局又乐业。抓住国家西部大开发的机遇，大力开展林业生态建设。大搞植树造林，抓好天然林保护、封山育林、退耕还林还草、长江防护林、速生丰产林等10大重点工程建设，加强森林资源保护和管理，改善生态环境。抓好改造中低产田和发展优质高效农业为主的农业综合开发。继续抓好开发扶贫，坚持一手抓解决温饱，一手抓巩固提高，完成好扶贫攻坚任务。要统一安排，分期实施，切实抓好以公路、电网、水电、供水、通讯为重点的农村生产生活设施建设。积极发展农机事业，用好大中型拖拉机更新改造资金，不断提高农机化水平。加强气象现代化建设，更好地为农业服务。

　　四、加强组织推动
　　今年在困难较多、任务繁重的情况下，对农业和农村工作，更需精心组织，改进方式，实施坚强领导。
　　(一)核心是坚持农业基础地位不动摇。在农产品丰裕，工作头绪很多的情况下，绝不能动摇农业基础，削弱农村工作。坚持市县领导用主要精力抓农业和农村工作。实行党政双线负责；坚持经常深入实际，深入基层，实行面对面领导；坚持加强调查研究，认真搞好样板示范，及时总结推广典型，用生动活泼的方法引导农民发展市场农业。
　　(二)前提是认真落实党的政策。搞好任何工作要靠人民群众，一切工作的出发点和落脚点就是保护农民利益，当前的要害是千方百计把农民积极性调动好、保护好。近几年我省连续南涝北旱，各方面付出很大，加之近两年农民收入增长减缓，各级党委、政府必须花大力研究实情，落实政策，给群众一个休养生息的机会，以调动群众积极性，更好地发展生产。在政策上；总的要求是，不折不扣地把党的各项支农、扶农政策落到实处。从当前实际出发，有几项重大政策必须切实执行好。
　　第一，继续抓好稳定完善农村的基本政策。土地延包30年不变，要按照规定进行全面检查。少数没有落实的，要尽快落实。土地使用权证设有发放到户的，要尽快到户。延包合同一经确定，必须保持稳定，不得随意变动；长期稳定后出现的新情况，要坚持按政策不变的要求实事求是地合理处置。要抓好承包合同、土地证书的管理，及时按政策调解处理各种纠纷。
　　第二，认真做好“两减(减轻农民负担，减少和化解村级债务)、两增(农民增收、集体增资)、一完善(完善双层经营体制)”工作。各地要按照鄂办发[1999]38号文件精神，坚持抓落实。
　　1、切实减轻农民负担。总的要求是，坚持“一定三年不变”，力争农民人均负担减少15元。具体措施是：“三禁”，禁止乱集资、乱收费、乱摊派，禁止提前收取提留，禁止设收款奖金；“三停”；停止各类集资，停止—切要农民出钱出物出工的达标升级活动，停止强制以资代劳工“三减”，减人、减事、减费；做到“三不”，负担总额不突破，不发生新的“三乱”，不出现严重事件和恶性案件。
　　2、积极减少和化解村级债务。按照部署，领导动手，组派工作队，分期分批开展，争取再用两三年时间抓好清理整顿，化解村级债务。
　　3、精减乡镇不在编人员，减少村级享受补贴人员。要坚决按照有关规定，做过细工作，今年基本完成。
　　4、凡事要量力而为，制止兴办超出民力、财力的不符合实际的项目，严禁形式主义。
　　5、用积极的态度，稳妥的办法，新的机制，发展壮大统一经营层次经济，增强为农民服务的能力。
　　第三，认真执行国家粮改、棉改政策。坚持粮食的“三项政策。一项改革”，切实做到敞开收购农民余粮、不限收，不拒收，不压级压价。不打白条。根据有关政策，逐步扩大粮食加工、饲料生产等龙头企业收购自用粮，与农民签订合同，建立生产基地。棉花是我省一个优势产业，要积极推行产业一体化经营，实行厂村、厂场直挂。有关部门要作专题研究，拿出直挂和解决收购资金的办法，报批准后实行。
　　第四、全面落实各项对农业的投入政策。计划、财政等有关部门对原定的扶贫、农业综合开发、科技兴农、农业产业化、农业现代化、农科教结合、农村改革试验、农村固定观察点调查以及农业一、林业、水利、水产、农垦、农机、气象等专项资金，都要继续支持落实。
　　第五，进一步加强农村经营管理。当前主要抓好土地承包、集体财务和减轻农民负担三大管理。各级党委、政府要列入议事日程，建立健全有权威的工作机构和经常性的工作制度，努力造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的专职队伍，提高农村经营管理工作水平。
　　(三)保证是发挥好政治优势。在新形势下，农民思想活跃，市场意识、民主意识增强，农村各种经济利益和社会矛盾交织在一起，对做好农村工作提出了更高的要求，必须进一步加强党的领导。各级领导和农村工作干部。必须认真研究新情况，总结新经验，把握农村阶段性变化的特点和规律，充分发挥党的政治工作优势，把农业和农村工作推向新水平。要加强农村精神文明建设，开展爱国主义、科学文化知识和无神论教育，重视和抓好计划生育，深入开展创建
　　“十星农户”活动。开展经常性的科技、文化、卫生三下乡，用多种形式丰富农民的精神文化生活，保持农村健康向上的良好风气。强化法制建设，教育农民学法、懂法、守法，依靠农民制订乡规民约，依靠法律手段解决出现的矛盾和问题，加强社会治安综合治理，及时打击各种犯罪活动，保持农村良好的生产生活环境。改进思想政治工作方法，把解决思想问题与实际问题相结合，教育农民与转变干部作风相结合，说服教育、示范引导与提供服务相结合、依靠群众，及时化解各种矛盾，消除不安定因素。
　　(四)关键是大力加强农村基层组织建设。以“三有”、“五好”为标准，提高以党支部为核心基层组织的战斗力、凝聚力，抓好村民委员会建设，发挥党员、干部带头致富、带领致富的作用，这是保证农村发展稳定的关键一环。要抓好乡镇和村级领导班子建设，特别是要选好班长。充分发挥各级青年、民兵、妇女的作用，加强基层工作的组织，加强对基层干部的培训，全面提高农村干部素质。把新形势下的农村基层组织建设同推进农村基层民主政治建设相结合。进一步抓好村务公开，财务公开，实行民主管理。继续组派工作队到基层帮助工作，省直工作队采取点不变、人轮换的办法，加强对基层特别是困难地方的帮助。
　　省委、省政府要求，在农业拥农村经济发展新阶段，全省上下，方方面面。要从全局的、战略的高度，进一步认识和加强农业的基础地位，发扬“湖北精神”和伟大的“抗洪精神”，再接再厉，不断创新，努力开创农业和农村工作的新局面。

2000年2月2日