中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅转发省委农办、省农民负担监督管理办公室《关于1999年全省减轻农民负担工作情况及2000年意见报告》的通知
经省委、省政府同意，现将省委农村工作领导小组办公室、省农民负担监督管理办公室《关于1999年全省减轻农民负担工作情况及2000年意见报告》转发你们。近年来，各级党委、政府和各有关部门，按照省委、省政府要求，认真贯彻执行中央减轻农民负担的一系列政策措施，做了大量工作，许多地方收到了明显成效，创造了好的经验。但从总的情况看，农民负担过重，仍是群众反映强烈、影响生产积极性和社会稳定的突出问题。各级各部门要按照报告提出的今年工作意见，针对存在的问题，统一思想认识，切实加强领导，及早组织部署，认真抓好整改，确保今年农民负担比上年有明显减轻，确保农村稳定。
2000年2月3日
关于1999年全省减轻农民负担工作情况及2000年意见的报告
省委、省政府：
1999年，中央对减轻农民负担要求严，抓得紧，省委、省政府旗帜鲜明，态度坚决，各级各方面认真贯彻落实中央和省里一系列减负政策措施，做了大量工作。按照国务院统一部署，1999年10月下旬至12月上旬。省、市、县、乡四级共抽调2．81万名干部，组成7003个检查组，对全省减轻农民负担工作进行了层层检查。2000年1月14日至20日，国务院又派出检查组对我省减负工作及检查情况进行了抽查。从五级检查情况来看，1999年我省加强农民负担监管，取得了“两减一稳”的较好成效：全省农民承担各项费用负担太平167元，比1998年减少15元(省统计局3300户调查减少13．7元)，大冶、远安、建始、郧西、通山、红安等25个县市区人均负担控制在100元以内；省里受理的农民负担来信来访总量比1998年下降35％；基本保持了农村的稳定。同时，存在的问题仍很突出，工作必须更加抓紧。
一、1999年减负工作抓得扎实，较有成效
1．认真执行“一定三年不变”政策。实行农民合理负担一定三年不变，是十五届三中全会的一项重要规定。各级各部门按照省委、省政府要求，明确责任，加强措施，狠抓落实。一是层层组建工作专班、办试点。全省抽调18750人办工作试点89个。二是严格预算审核。1999年的提留统筹资，以村为单位，控制在1997年的预算数内。全省通过审核预算，裁减不合理负担3亿元，农民人平减负8元。三是统一填卡发卡。全省抽查，1999年农民负担监督卡的到户率达到92％以上，宜昌市达到了97．2％。
2．积极推进整改工作。在省领导班子“三讲”教育中，省委、省政府把减轻农民负担列为重点整改内容，要求各级用整风的精神，严格的纪律，坚决的态度，保证整改措施的落实。一是控制集资。按照国务院规定，1999年除农村中小学校危房改造外，停止农村教育集资一年，其他集资一律不得开展。执行结果，全省比1998年减少集资额度3 3亿元，人平减负8．6元。二是停止一切涉及农民负担的达标升级活动。教育“普九”，省里修改了硬件达标标准，实行
“软件从严、硬件从实”。三是大力减人减事减费。近两年通过人员分流、并村、并校等措施，全省共清退乡镇聘用人员、精简村组干部、村“几大员”、民办教师97624人，其中分流党政机关超编人员8872人，清退、精简聘用人员、临时人员和村组干部88752人。其中1999年精简5．6万人，减轻农民直接负担2．2亿元，太平5．6元。天门市村组干部设置推行“3＋X”模式，村专职干部限定3人，其它村干部一律实行兼职，当年精简8877人，减少直接工资补贴2368．49万元，农民人平减负20元。四是纠正强制以资代劳。各地上报，1999年全省以资代劳额1．9亿元，比1998年减少3．7亿元。
3．充分发挥减负典型的示范带动作用。省里树立了大冶市和荆门市东宝区姚河乡两个典型，这两个地方在各项事业发展的情况下，多年来农民负担一直没有突破人均100元。1999年大冶市核定农民人平各类负担81．25元，亩平93．67元，分别比1997年减少3．25元、5．81元，比1998年减少4．13元、7．03元。省委、省政府将大冶的经验印发各市州县，并在大冶召开了现场会，推动“一定三年不变”政策的执行。各级都树立了减负工作样板，用典型促进减负政策落实。
4．切实加强监督检查工作。一是普遍建立了农民负担预决算、负担监督卡和专项审计制度，负担预算自下而上申报，自上而下审批，以县市政府文件下达，填入负担监督卡执行，开支接受审计。二是加强了执法监督、纪律监督和舆论监督。全省各级人大、政协经常听取减负汇报，开展工作视察，纪检、监察、审计、新闻等部门，积极参与减负行动，加大监管力度，成为落实减负政策、纠风治乱的坚强后盾。1999年全省纪检、监察、减负部门共查处农民负担案件555起，受到党纪政纪处分431人，其中县级干部7人，22人移交司法机关处理。三是逐步加强民主监督。全省实行村级财务公开、民主理财和村帐站管的村占75％。
5．严格执行减负工作责任制。一是建立减轻农民负担工作领导责任制和部门分工负责制。各级领导责任落实；专项治理工作牵头单位多数认真负责，治理措施到位。宜昌市在原来已经明确的领导干部岗位责任制(党政一把手负总责、分管领导负专责、工作专班负细责、涉农部门各负其责)的基础上，又实行减负工作干部包村岗位责任制，全市共落实包村干部4167名，包村3127个，农民负担出问题追究包村干部责任。二是多数市县推行了农民负担“一票否决制”。三是启动了领导谈话制度。
1．认真执行“一定三年不变”政策。实行农民合理负担一定三年不变，是十五届三中全会的一项重要规定。各级各部门按照省委、省政府要求，明确责任，加强措施，狠抓落实。一是层层组建工作专班、办试点。全省抽调18750人办工作试点89个。二是严格预算审核。1999年的提留统筹资，以村为单位，控制在1997年的预算数内。全省通过审核预算，裁减不合理负担3亿元，农民人平减负8元。三是统一填卡发卡。全省抽查，1999年农民负担监督卡的到户率达到92％以上，宜昌市达到了97．2％。
2．积极推进整改工作。在省领导班子“三讲”教育中，省委、省政府把减轻农民负担列为重点整改内容，要求各级用整风的精神，严格的纪律，坚决的态度，保证整改措施的落实。一是控制集资。按照国务院规定，1999年除农村中小学校危房改造外，停止农村教育集资一年，其他集资一律不得开展。执行结果，全省比1998年减少集资额度3 3亿元，人平减负8．6元。二是停止一切涉及农民负担的达标升级活动。教育“普九”，省里修改了硬件达标标准，实行
“软件从严、硬件从实”。三是大力减人减事减费。近两年通过人员分流、并村、并校等措施，全省共清退乡镇聘用人员、精简村组干部、村“几大员”、民办教师97624人，其中分流党政机关超编人员8872人，清退、精简聘用人员、临时人员和村组干部88752人。其中1999年精简5．6万人，减轻农民直接负担2．2亿元，太平5．6元。天门市村组干部设置推行“3＋X”模式，村专职干部限定3人，其它村干部一律实行兼职，当年精简8877人，减少直接工资补贴2368．49万元，农民人平减负20元。四是纠正强制以资代劳。各地上报，1999年全省以资代劳额1．9亿元，比1998年减少3．7亿元。
3．充分发挥减负典型的示范带动作用。省里树立了大冶市和荆门市东宝区姚河乡两个典型，这两个地方在各项事业发展的情况下，多年来农民负担一直没有突破人均100元。1999年大冶市核定农民人平各类负担81．25元，亩平93．67元，分别比1997年减少3．25元、5．81元，比1998年减少4．13元、7．03元。省委、省政府将大冶的经验印发各市州县，并在大冶召开了现场会，推动“一定三年不变”政策的执行。各级都树立了减负工作样板，用典型促进减负政策落实。
4．切实加强监督检查工作。一是普遍建立了农民负担预决算、负担监督卡和专项审计制度，负担预算自下而上申报，自上而下审批，以县市政府文件下达，填入负担监督卡执行，开支接受审计。二是加强了执法监督、纪律监督和舆论监督。全省各级人大、政协经常听取减负汇报，开展工作视察，纪检、监察、审计、新闻等部门，积极参与减负行动，加大监管力度，成为落实减负政策、纠风治乱的坚强后盾。1999年全省纪检、监察、减负部门共查处农民负担案件555起，受到党纪政纪处分431人，其中县级干部7人，22人移交司法机关处理。三是逐步加强民主监督。全省实行村级财务公开、民主理财和村帐站管的村占75％。
5．严格执行减负工作责任制。一是建立减轻农民负担工作领导责任制和部门分工负责制。各级领导责任落实；专项治理工作牵头单位多数认真负责，治理措施到位。宜昌市在原来已经明确的领导干部岗位责任制(党政一把手负总责、分管领导负专责、工作专班负细责、涉农部门各负其责)的基础上，又实行减负工作干部包村岗位责任制，全市共落实包村干部4167名，包村3127个，农民负担出问题追究包村干部责任。二是多数市县推行了农民负担“一票否决制”。三是启动了领导谈话制度。
二、当前问题仍很突出，隐忧较多
在减轻农民负担问题上，但仍存在不少薄弱环节，负担过重仍是当前农民反映强烈、影响农民积极性和农村稳定的突出问题。少数地方农民负担人平达到200元、300元，甚至更高。尤其是部分沿江县市，合同负担加堤防以资代劳，严重超出了农民的经济承受能力，与这些地方五年四水、以及农产品价格下跌、农民增收困难的情况形成强烈反差。农民负担信访虽有下降，但集体上访增加，1999年省减负办处理集体上访87起，比1998年增加55．4％。同时上访和群体事件向少数县市集中。浠水、麻城、黄梅、公安、监利、汉川、南漳、仙桃、随州、天门等县市到省信访上访较多。
问题的严峻性还在于减负工作隐忧多，反弹压力大。一是供养人员多。全省乡镇现有超编人员14210人，民办教师75234人，以及大量聘用人员、村组干部等，直接、间接都要农民负担。这次检查发现有的村，村组干部多达44人。二是农村办学集资数额大，现在还有26亿元欠债要还。三是集体债务沉重。全省村级债权债务相抵后的净负债，1996年25．81亿元，1997年37．16亿元，1998年64．11亿元，村干净负债分别为7．8万元、11．37万元、19．7万元，1998年比1996年增长1．5倍。四是少数干部和部门没有在思想上真正解决减负认识问题，有的强调保护干部收款积极性多，看不到农民负担过重是当前矛盾的主要方面；有的存在“忍一年、捞一年”心理。在这种情况下，工作稍有放松，就可能出现反弹。五是群众长期反映的一些老问题，如“两税”平摊、派订报刊、加项加码、提前收款，违反规定乱集资、乱收费、乱摊派等问题仍然存在，有的十分严重，影响恶劣。
在减轻农民负担问题上，但仍存在不少薄弱环节，负担过重仍是当前农民反映强烈、影响农民积极性和农村稳定的突出问题。少数地方农民负担人平达到200元、300元，甚至更高。尤其是部分沿江县市，合同负担加堤防以资代劳，严重超出了农民的经济承受能力，与这些地方五年四水、以及农产品价格下跌、农民增收困难的情况形成强烈反差。农民负担信访虽有下降，但集体上访增加，1999年省减负办处理集体上访87起，比1998年增加55．4％。同时上访和群体事件向少数县市集中。浠水、麻城、黄梅、公安、监利、汉川、南漳、仙桃、随州、天门等县市到省信访上访较多。
问题的严峻性还在于减负工作隐忧多，反弹压力大。一是供养人员多。全省乡镇现有超编人员14210人，民办教师75234人，以及大量聘用人员、村组干部等，直接、间接都要农民负担。这次检查发现有的村，村组干部多达44人。二是农村办学集资数额大，现在还有26亿元欠债要还。三是集体债务沉重。全省村级债权债务相抵后的净负债，1996年25．81亿元，1997年37．16亿元，1998年64．11亿元，村干净负债分别为7．8万元、11．37万元、19．7万元，1998年比1996年增长1．5倍。四是少数干部和部门没有在思想上真正解决减负认识问题，有的强调保护干部收款积极性多，看不到农民负担过重是当前矛盾的主要方面；有的存在“忍一年、捞一年”心理。在这种情况下，工作稍有放松，就可能出现反弹。五是群众长期反映的一些老问题，如“两税”平摊、派订报刊、加项加码、提前收款，违反规定乱集资、乱收费、乱摊派等问题仍然存在，有的十分严重，影响恶劣。
省委农村工作领导小组办公室
省农民负担监督管理办公室
2000年1月31日
省农民负担监督管理办公室
2000年1月31日
相关法律法规
