为了巩固国有农场综合改革成果，进一步创新机制，加快国有农场发展，根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进国有农场改革和发展的意见》(鄂发(2003)15号)和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见(试行)》(鄂发(2003)17号)精神，就全省国有农场综合改革中有关机构改革工作提出如下实施意见。
　　
    一、规范机构设置
　　1、地方政府在国有农场设立的管理区(乡、镇政府或办事处，下同)与国有农场暂按“一套班子、两块牌子”的管理模式运行。国有农场总场(管理区)设1-3个内设机构，1个直属所。3个内设机构为：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室(土地总承包面积在3万亩以下的小农场可只设党政综合办公室)。1个直属所为：财政所。
　　各内设机构的主要职责分别是：党政综合办公室主要承担党委、政府交办的各项日常工作，承担组织、人事、老干、工青妇、信访接待、社会治安综合治理以及其他方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实。经济发展办公室主要承担区域内发展规划的制订及实施，农田基本建设及防汛、抗灾和招商引资等工作，协调与经济发展相关的其它工作。社会事务办公室主要承担人口与计划生育、农场小城镇规划建设、民政、劳动和社会保障、科技、公共卫生等工作，协调教育等其它与社会事务相关的工作。
　　财政所的主要职责是：承担农场(管理区)财政财务管理、农业税费改革、惠农政策落实，国有资产(含土地)经营合同管理和零户统筹等工作。
　　2、国有农场所办中小学校移交所在市、县(市、区)教育行政部门管理。国有农场已设的法庭、公安派出所移交地方，由市、县(市、区)相应机关实行垂直管理。农场(管理区)可设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能，武装部部长由党委委员担任。其它延伸派驻机构的设置可以比照《省委办公厅、省政府办公厅关于印发乡镇综合配套改革三个配套文件的通知》(鄂办发(2004)51号)执行，但原来未设的不得新设。
　　3、国有农场直属事业单位要逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化的路子，有条件的还可以进行股份制改造或者实行民营化。农场职工医院要在整编、核编、定编的基础上，逐步转为独立核算的服务性实体，条件具备的医院也可以实行民营化。
　　4、农场所设分场一律撤销，可在原分场基础上，成立生产大队，每个生产大队规模一般应在2000人以上，原生产队改为生产小组，改革后农场(管理区)实行三级管理、一级核算。

　　二、强化编制管理
　　5、按照国有农场土地承包总面积，核定国有农场(管理区)内设机构编制。土地承包总面积在7万亩以上的编制不超过30人，3—7万亩的不超过25人，3万亩以下的不超过20人，其中领导职数5-7人。
　　6、国有农场(管理区)直属财政所的编制，视农场规模定为4—8人。
　　7、每个生产大队管理人员应控制在3—5人，每个生产小组的管理人员1人，农场(管理区)机关干部、财政所干部可兼任生产大队干部，生产大队的干部可兼任生产小组干部。
　　8、为了巩固机构改革的成果，对国有农场总场(管理区)机关干部、财政所干部必须定编到人，并且与企业干部以及队、组管理人员严格实行分类管理，不得随意混编、串编。除国有农场(管理区)机关干部、财政所干部兼任的外，生产大队和生产小组的管理人员均为不脱产聘用制干部，其待遇标准参照周边农村村组干部待遇确定，并与工作实绩挂钩。农场(管理区)机关干部的进出，必须报市、县(市、区)编制和人事部门审批。

　　三、妥善分流富余人员
　　9、国有农场(管理区)各单位的临时工以及未经原农场(管理区)组织人事部门批准的各类自聘人员必须无条件清退。
　　10、在全面清退上述人员的基础上，重新核定各类编制，按照“公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗。未参加竞争和在竞争中落岗的人员要逐步分流。要严格程序，完善法律手续，逐步解除分流人员与农场(管理区)的关系。
　　11、各农场可从本场实际出发，采取多种途径积极稳妥地分流富余人员，其分流政策由各场按照“一场一策”的原则自行制定。鼓励分流人员从事农业生产。愿意辞职的可以一次性置换身份，也可以按照年龄、工龄和干部级别的不同，制定不同的生活补贴标准和生活补贴发放时限，发放生活补贴。对所有分流人员必须首先按照政策办理社会基本养老保险，再实施分流。农场分流富余人员所需资金，主要由农场自筹，地方财政和省财政给予适当补贴。
　　12、这次分流自谋职业的人员，纳入企业下岗人员再就业的范围，享受再就业的优惠政策。分流自谋职业人员愿意到生产队从事农业生产的，应按农工同样政策分配责任田，也可承包租赁田。领办创办经济实体的，在经营场所、地方税费减免等方面应给予支持和优惠。符合低保条件的，按规定享受低保待遇。

　　四、加强组织领导
　　13、各有关市、县(市、区)党委书记是国有农场机构改革的第一责任人，市、县(市、区)和国有农场要成立工作专班，认真制定国有农场机构改革方案，精心组织实施。各场的机构改革方案按照属地管理原则，报所在市、县(市、区)审批。国有农场机构改革工作2005年全面铺开，2005年年底基本完成。省直有关部门要加强对改革的指导、督促和检查，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
　　14、有关市、县(市、区)党委、政府要改进对国有农场的领导方式，减事、减会、减少评比检查。市、县(市、区)直各部门要求国有农场完成的各项工作任务，由国有农场(管理区)统一承担，统筹安排，任何部门不得强求国有农场对口设置机构。各业务主管部门对国有农场的事业费、专项经费、项目经费等所有资金的安排，都要做到规范、透明、公平，不得以机构不对口为由，不拨或少拨经费。
　　15、改革方案要认真征求意见，坚持“从群众中来，到群众中去”。人员的进退去留，必须实行政策、标准、程序和结果“四公开”，严禁暗箱操作和任人唯亲。
　　16、严肃政治纪律，确保政令畅通，令行禁止。严肃组织人事纪律，严禁突击提拔和调动干部。严肃财经纪律，严禁擅自设立收费项目和提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞国有资产。

2005年5月12日