为了保证农村牧区税费改革的顺利进行，进一步规范苏木乡镇财政分配行为，保障苏木乡镇各项社会公益事业发展的需要，促进农村牧区经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)和《内蒙古自治区农村牧区税费改革试点方案》(内党发[2002]12号)，结合自治区实际，现对取消苏木乡镇(以下简称乡)统筹费后，原由乡统筹费开支的苏木乡镇、嘎查村(以下简称乡村)义务教育、计划生育、优抚、民兵训练以及乡级道路建设支出(以下简称五项事业支出)纳入乡财政预算管理，提出如下意见。
　　一、预算管理的基本原则
　　(一)量入为出、收支平衡。乡财政在安排预算支出时，应当坚持量入为出、收支平衡的原则。原由乡统筹费安排的五项事业支出，应当根据农村牧区税费改革后乡财政收入情况，确定预算支出数额。
　　(二)保证重点、兼顾一般。农村牧区税费改革后，乡财政预算支出的安排，应当首先保证工资支出以及基层组织正常运转的需要，然后再安排其他各项事业发展支出。
　　(三)统筹安排、专款专用。农村牧区税费改革后，乡各项事业发展支出纳入乡财政预算统筹安排，专款专用，不得平调、挤占或者挪用。
　　(四)厉行节约、讲求效益。根据农村牧区经济和社会公益事业发展规划，结合当年乡财政可用财力，对各项支出事项进行认真研究，坚持节约办事，合理安排。
　　二、预算管理形式与使用范围
　　(一)乡村义务教育费，列入乡财政一般预算支出中的“教育事业费”项目，主要用于乡村教育经费支出。
　　(二)计划生育费，列入乡财政一般预算支出中的“计划生育事业费”项目，主要用于农牧民施行计划生育手术、计划生育方面的管理、宣传教育、干部培训、计划生育对象的奖励，以及计划生育专干的报酬等各项支出。
　　(三)优抚费，列入乡财政一般预算支出中的“抚恤事业费”项目，主要用于农村牧区优抚对象的优待和补助。
　　(四)民兵训练费，列入乡财政一般预算支出中的“民兵事业费”项目，主要用于民兵训练和预备役人员训练期间的补助支出。
　　(五)乡级道路建设费，列入乡财政一般预算支出中的“交通事业费”项目，主要用于乡级道路、桥梁的修建等乡镇公益事业支出。
　　三、预算编制与执行
　　(一)乡五项事业支出预算，应当参照上年同期实际支出数，结合农村牧区税费改革后乡级可用财力，由乡人民政府职能机构根据乡人民政府年度工作计划提出支出建议，经乡人民政府审核后，按照综合财政预算的要求，编制财政年度预算草案，报乡人民政府代表大会审议。
　　(二)乡财政年度预算一经批准，乡人民政府财政机构应当严格执行，不得随意突破。因特殊情况，需要追加或者追减预算支出，应当严格按照规定的程序办理。乡五项事业支出拨付程序与乡财政其他预算资金拨付程序相同，由乡人民政府财政机构统一拨付和管理。
　　四、预算管理与监督
　　(一)规范管理，依法理财。农村牧区税费改革后，五项事业支出纳入乡财政预算管理，做到年初有预算，年终有决算，并定期向乡人民代表大会报告预算执行情况。
　　(二)推行项目管理，严格基建程序。乡人民政府及其职能机构在实施公益项目建设时，要严格履行有关基本建设程序，加强对项目资金使用的管理和监督，保证项目工程质量，提高资金使用效益。
　　(三)公开财务，强化监督。乡人民政府及其财政机构要全面了解和掌握乡财政资金使用情况，加强对乡财政预算各项支出的管理和监督。乡人民政府财政机构要建立健全财务核算体制，公开财务管理制度，公开财务执行结果，实行民主理财，提高乡财政收支的透明度，接受群众监督。各级纪检、监察、审计、财政等有关部门要加强对乡财政资金的检查和监督，保障在农村牧区税费改革后财政资金安全、高效运行。