各区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市有关单位：


　　加强机关作风建设是加快全市经济发展的必然要求，是全面提高机关干部队伍素质的重要举措。为进一步改善经济发展软环境，提升我市经济竞争力，现就加强市级机关作风建设、创建全省最佳办事环境提出如下实施意见。
　　一、目标要求
　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以创建全省最佳办事环境为目标，以解决“办事难”问题为重点，按照建设“规范、创新、高效、廉洁”型机关的要求，全面推进市级机关作风建设，力争在较短的时间内使市级机关作风明显改进，群众、企业和投资者的满意度明显提高，对全局和中心工作的推动作用明显增强，真正做到社会公认、人民满意，为全市经济社会跨越发展提供强有力的支持和保障。

　　二、主要措施
　　(一)努力优化服务质量。
　　改善服务态度。广大机关干部必须自觉服务中心、服务大局、服务基层、服务群众，把方便经济主体和为基层群众办事作为第一要求，做到主动热情、服务周到、言行规范、文明礼貌，坚决杜绝“冷硬横推”的现象。坚持原则性与灵活性相结合，慎说“不能办”，多想“怎样才能办”，既要想办事、会办事，更要努力办成事，确属不能办的事必须说明清楚、解释到位。深入实施机关文明办公、优质服务“三四五”工程：建立“三项制度”，即岗位责任制、首问负责制、责任追究制；亮明“四块牌子”，即部门机构指示牌、部门科室职责牌、办公桌上工作人员身份牌、外出工作留言牌；做到“五个一”，即说好每一句话、接好每一个电话、办好每一件事情、接待好每一位工作对象、做好每一天的工作。深入实施“爱民工程”，发挥部门职能优势，为基层和群众办实事、办好事，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系。
　　完善服务制度。对投入大、影响大、难度大的重点项目，发放重点项目“办事直通卡”，凡持有“办事直通卡”的项目实施单位，可直接将项目实施过程中的重要事项提请有关市领导解决，市领导签署主导意见后，直接送有关服务部门和单位主要负责人具体承办。“办事直通卡”所到之处，不论涉及到哪个层面、哪个部门和单位、哪级干部、哪个承办人员，都必须在思想上高度重视、行动上全力支持、措施上高度落实，确保重点项目顺利实施。健全重大项目会办制度，凡会办会议形成的决议，相关部门必须迅速办理，并及时反馈办理进度和结果。行政执法、窗口服务部门对企业和投资者实行“一窗受理、时效控制、急事急办、责任追究”的服务制度。坚持和完善各类社会服务承诺制，向社会公布服务内容，并切实兑现。加紧实施“大通关”战略，简化程序，降低费用，提高效率，加快口岸物流速度，缩短进出口货物滞港时间。
　　(二)全力提高办事效率。
　　创新政策执行机制。坚持一切从实际出发，把执行上级要求与创造性开展工作结合起来，把执行文件规范与本地发展实际结合起来，把执行程序规则与营造宽松环境结合起来。全面清理政策性文件，对与优化环境、经济发展要求不相适应的文件，进行清理、修订、创新，构建各种发展要素集聚的政策洼地。要研究制定促进体制创新、科技创新等功能性政策，逐步与国际通行做法接轨，为猛攻投入、强攻改革、扩大开放创造政策优势。要以对经济主体、对南通发展高度负责的精神，在实际工作中做到“四通”：凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于南通经济发展的事，上级没有明确规定或没有明令禁止的，要大胆“变通”，树立南通人开放、开通、开明的新形象。
　　深化行政审批制度改革。市改革行政审批制度领导小组要充实工作力量，加大改革力度，进一步精简行政审批事项。凡企业可以自主决定的、社会中介机构可以提供服务的、通过市场机制可以解决的、职能部门自行设定的行政审批事项，一律取消。需要保留的行政审批事项，要在组织专业人员科学论证的基础上，大力减少审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。进一步加强和完善行政审批中心职能，进入行政审批中心的事项要进一步扩充，有关部门对设在行政审批中心的窗口要授予更大的权限，窗口之间要实行并联审批，使行政审批中心更好地发挥“一站式”审批、“一条龙”服务的功能。没有进入行政审批中心的审批事项，也要建立快速通道，实行一次告知制，一次性完整地提供项目审批所需要的材料目录和文件范本，一次性完整地讲清对申报材料的修改意见和要求；实行办事时限制，最大限度地压缩办结时间，承诺时间不能留有余地，能当场办的立即办，能当天办的当天办；推行项目审批代办制和项目备案、事后监管制。建立部门联审制度，联合审批的事项，由牵头部门负责跟踪督促落实。
　　全面推行政务公开。凡涉及公民、法人和其他组织切身利益的政府文件、重大决策，都要通过听证会、座谈会等途径，征求被管理者和服务对象的意见。市委、市政府及有关部门不定期召开政务信息新闻发布会，公布全市经济社会动态、解释重大政策问题、答复基层单位和人民群众的咨询。市场供求、资源信息、人文社会等资料，只要不涉及国家机密，都要向投资者开放。实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果和收费依据及标准“六公开”。
　　加快电子政务建设。运用计算机网络技术手段，对机关服务进行技术革新，建立局域网和机关信息平台，推进机关管理体制、管理观念、管理方式和管理手段现代化，实行网上政务公开、网上办公、网上审批，使机关服务进基层、进企业、进社区、进家庭，实现服务效率的全面提速。
　　(三)大力降低办事成本。
　　规范收费行为。研究制定治理“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)“三滥”(滥检查、 滥培训、滥代理)的具体办法，全面整治教育乱收费。编制全市统一的行政机关事业单位收费手册，列明收费项目、标准，上手册的项目必须经市政府批准并予以公布，未上手册的，企业有权拒缴。严格加强预算外资金管理，实行收支两条线。严格控制收费人员的自由裁量权，对政策规定的收费项目标准有上下限的，尽量按下限收费，做到不该收的费禁收，可不收的费免收，可少收的费减让，让投资创业者支付尽可能少的发展成本，提高招商引资的竞争力。对出现“三乱”、“三滥'问题的，对因小团体利益而增加企业和群众负担的，对机关工作人员到企业报销费用、无偿占有财物的，取消评先资格；对违纪违法的，视情节轻重给予批评教育或党纪政纪处分直至移送司法机关处理。
　　培育、整顿中介服务市场。大力培育和发展中介服务机构，逐步把政府的非公共服务职能转给社会中介机构或企业。彻底割断中介机构与部门的利益联系，将部门所属的各类中介服务机构推向市场。经营型的中介服务机构实行转制，由市事业单位改革联席会议办公室制订具体实施办法。党政和司法机关不得指定或变相指定企业接受事业单位、中介机构和社会组织的收费服务，垄断性行业不得要求企业购买指定产品，机关干部不得为中介机构拉业务。反对地方保护主义，允许外地中介服务机构进入本市中介服务市场公平竞争。集中开展中介服务市场整顿活动，加强行业管理，规范行业行为，促进各类中介机构为经济主体提供公正、优质、便捷的服务。
　　建立健全社会信用制度。着力打造“信用南通”，党政部门制定的政策、作出的规定、批准的事项，都要信守承诺，取信于民，提高党委和政府的公信度。建立企业信用监管体系，逐步建立个人信用档案，实行信用信息资源共享。对不守信用的单位和个人，通过经济、行政、法律和舆论等手段予以规范和制裁。
　　(四)着力提升办事水平。
　　学习掌握办事本领。各部门、各单位和广大机关干部要深刻认识学习的重要性和急迫性，充分认识到当前“最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌”。要以全面促进机关干部树立与时俱进、终身学习的理念，全面增强机关干部的工作能力和创新能力，全面提高机关干部队伍的综合素质为目的，深入推进学习型机关建设。要组织广大机关干部深入学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神，增强用先进理论指导工作实践的自觉性。要围绕创新提高部门工作，切实加强专业知识、市场经济知识、政策法规以及外语、计算机等相关知识技能的培训学习，力争使每一个机关干部都成为熟悉情况、精通业务的行家里手。组织机关干部学习外地的先进经验，通过外出考察学习、选派机关干部到先进地区挂职锻炼等途径，增强机关干部的办事本领。
　　规范依法办事行为。深入开展纠风和专项治理工作，对影响办事环境和群众反映的热点问题，加大整治力度，促进行业风气进一步好转。严格规范执法检查行为，任何行政执法单位的执法检查必须依法进行，并向被检查人出示有效执法证件，做到文明、公正执法。严禁同一部门对企业进行多次重复检查，提倡将普查改为抽查。大力推广“轻微违章，教育放行”的做法。努力提高执法水平，依法调节经济关系，平等保护各类经济主体的合法权益。依法及时审理涉及投资者的各类纠纷案件，做到快审快结快执行。进一步整顿市场经济秩序，及时有效地查处违法违规行为。
　　切实创新办事理念。牢固树立正确的权力观，坚持为基层群众和投资者用好权、办好事。进一步创新办事理念，在市级机关大力提倡和发扬“五办”作风：对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，要做到“马上办”；对基层、企业、群众反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对群众反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；对一些涉及面广、政策性较强的问题，要坚持“公开透明办”。

　　三、工作部署
　　(一)层层进行思想发动。各部门、各单位要以贯彻落实市委、市政府召开的市级机关作风建设大会精神为新的起点，广泛深入地进行宣传发动。要召开党组(党委)会和全体干部职工会议，进一步统一思想、提高认识，明确目标任务、要求和措施，增强广大机关干部的紧迫感、危机感和责任感，牢固确立“人人都是发展环境，个个都是机关形象”的观念，将创建全省最佳办事环境的目标要求覆盖到机关每一个部门、每一个处室和基层单位，变为每一个机关干部的自觉行动。要深刻领会市级机关作风建设会议精神，认真学习《国家公务员行为规范》、有关法律法规及外地优化软环境的先进经验，并紧密结合本地、本部门实际，按照主题教育、舆论宣传、典型引导、个案分析相结合的原则，组织开展解放思想大讨论活动，深入研究我们到底有哪些旧脑筋要换、有哪些旧办法要改、有哪些旧体制要破，切实做到“五个牢固确立、五个坚决反对”，即牢固确立中心意识，坚决反对干扰中心、冲淡中心、游离中心的错误行为；牢固确立全局意识，坚决反对本位主义、分散主义、自由主义、个人主义的错误行为；牢固确立开拓意识，坚决反对因循守旧、墨守成规、不敢突破、不思进取的错误行为；牢固确立责任意识，坚决反对敷衍塞责、推诿扯皮、怕担责任、世故圆滑的错误行为；牢固确立合作意识，坚决反对以邻为壑、相互拆台、各自为政的错误行为，把广大机关干部的思想认识统一到实践“三个代表”重要思想的要求上来，统一到优化环境、培育区域经济综合竞争力上来，统一到推进南通经济跨越发展上来。
　　(二)全面排查存在的问题。各部门、各单位和广大机关干部要瞄准创建全省最佳办事环境和在全省系统内争第一的目标，认真排查软环境建设的问题。排查要突出四个重点：一查办事程序简便不简便，部门职能和岗位职责到位不到位，是否按国际标准、市场经济的要求规范，精简办事程序，简化办事手续；二查创新意识强不强，与先进地区比，在执行政策上有哪些差距，有没有死板僵化的现象；三查办事效率高不高，哪些方面办事手续比全省先进地区繁，审批时限比先进地区长，收费标准比先进地区高，是否存在推诿扯皮、办事拖拉的现象；四查廉洁自律严不严，是否存在执法行为不规范、乱收乱罚、以罚代教的问题，是否存在裁剪截留政策的问题，是否存在吃拿卡要的问题。在立足自我排查的基础上，可以通过多种形式广泛征求社会意见。部门及处室都要召开不同类型的会议，开展批评与自我批评，深刻分析问题产生的原因。
　　(三)制定措施落实整改。瞄准全省最佳办事环境的目标，有什么问题就解决什么问题，什么办法对经济发展有利就采取什么办法，从思想上、机制上、管理上制定针对性、操作性强的整改措施，排定整改时间表。坚持边学边查边整边改，具备条件立即改，创造条件尽快改，全程跟踪督促改。整改后形成的具体措施，要向社会公布，接受群众监督。要把集中整治与长效管理结合起来，各部门、各单位在4、5月两个月时间开展集中整治活动，抓突破、出重拳、治顽症。通过集中整治，形成加强软环境建设的制度规范，做到软环境、硬管理，真正让软环境出效益。强化督办检查、跟踪办理，对业已形成的规范措施，抓好落实；对整改不到位的环节和新出现的问题，要对症下药、一抓到底。

 

　　四、组织领导
　　(一)健全组织体系。要着力构建横向到边、纵向到底的组织领导体系，加强组织推进力度。建立市委、市政府领导挂钩联系制度，加强对各自分管范围内软环境建设的具体领导。市级机关作风建设、目标责任制管理工作领导小组在市委、市政府统一领导下，具体负责部署落实机关作风建设、目标责任制管理等各项工作，发挥好指挥部、参谋部、作战部的作用，并不断探索加强机关作风建设、目标责任制管理工作的新思路、新举措。领导小组各成员单位实行分工负责制，分头负责实施市委、市政府确定的机关作风建设的各项任务，形成齐抓共管的整体合力。市委办公室、市政府办公室要为市委、市政府抓机关作风建设当好参谋助手、牵头组织协调；纪检监察部门要纠建并举、查处并重，加强行政效能监察；组织部门要把干部作风纳入干部考核任用体系；宣传部门要加强干部思想教育，抓好新闻宣传，强化舆论监督，营造良好氛围；机关工委要做好机关作风建设办公室的日常工作，切实履行好具体组织协调、督促检查的职能；人事部门要进一步加强目标管理，完善考核机制。各部门、各单位要实行机关作风建设一把手负责制，建立健全领导小组，组建由相关职能处室负责人组成的机关作风建设办公室，精心制定计划，认真组织实施。要以解决“办事难”、优化软环境为重点，继续深入开展争创市、区两级机关“人民满意单位”、“人民满意处室”活动。各级领导干部要带头做、带头抓，一级做给一级看，一级带着一级干。机关各级党组织要广泛发动党员干部自觉做推进机关作风建设的表率。
　　(二)加强监察督查。发挥行政效能监察在改进机关作风建设中的监督、查处、规范作用。纪检监察部门要把监事、监人、监财、监风有机结合起来，加强对机关作风建设的有效监督。要围绕机关作风和行政效能开展专项检查，重点检查办事态度、办事效率、办事成本、办事水平等方面的情况。严格执行《南通市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，规范广大机关工作人员的岗位行为。要加大明查暗访力度。机关作风建设联席会议办公室和市纪委要聘请机关作风建设监督员，与新闻媒体联手，进行经常性的明查暗访。对明查暗访发现的问题，通过交换意见、内部通报等方式，责成有关部门和当事人限期整改；情节严重的，在新闻媒体上曝光，强化舆论监督。建立项目跟踪监督制，深入了解行政执法、窗口服务部门在执法、审批、收费、服务等方面的情况。进一步加强市行政效能监察和投诉中心的工作，及时了解和处理基层及群众的投诉、举报。各部门、各单位要以极端负责的精神，处理好每一件群众投诉。充分发挥好机关作风监督体系的整体效能。整合包括人大、政协、机关作风建设监督员、投诉中心、监察点、社会评议、新闻舆论等在内的监督资源，定期召开机关作风监督联席会议，加强各种监督主体间的联系沟通。各部门、各单位要根据实际情况，建立分层督查和监控体系，强化内部监督，建立完善群众投诉举报制度、特邀监督员等制度，积极推行政务公开和民主评议、质询听证等民主形式，进一步拓宽人民群众批评监督的渠道。
　　(三)完善考核机制。完善目标责任制管理考核、机关作风建设共性目标考核和社会评议“三位一体”的考评机制。目标责任制考核要围绕城建大推进、外资大突破、工业大提速、江海大开发的要求，高起点定位工作目标。各部门、各单位要根据市委、市政府下达的总体目标，逐级分解落实到下属单位和处室，形成一级保一级的目标责任体系。机关作风建设共性目标重点考核突破“办事难”的措施和成效，考核内容主要包括各部门、各单位是否有排查整改方案和措施，是否有突破“办事难”的创新举措、是否在突破“办事难”上取得明显进步等方面。作风建设的其他方面征求相关部门意见，出现严重问题的，实行一票否决。从今年起，“人民满意单位”每两年评选一次，今年重点考核评选目标管理“先进部门”和“最佳办事单位”。目标管理“先进部门”根据职能目标考核、机关作风建设共性目标考核和社会评议的结果，产生20个左右；“最佳办事单位”从目标管理“先进部门”中产生。连续两年的“最佳办事单位”，报经市委常委会确定为“人民满意单位”。每年经考核评议确定若干“诫勉单位”，连续两年的“诫勉单位”或一年的“诫勉单位”中问题突出的，报经市委常委会确定为“人民不满意单位”。要将考核评议结果与干部使用结合起来，建立科学完善的干部选拔任用机制，推行党政干部交流、轮岗、职务任期等制度，在市级机关和区级机关干部中实行群众举报查实下岗制度。
2003年4月8日