各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将市长毛小平同志在市政府第三次全体(扩大)会议上的讲话印发给你们，请认真学习，积极贯彻落实。 二○○五年十月十三日 附：在市政府第三次全体(扩大)会议上的讲话
毛 小 平
2005年10月11日
   同志们：
   今天召开市政府全体(扩大)会议，主要任务是总结今年前三季度经济工作，部署奋战四季度、全面完成小康建设任务有关工作。2005年是“十五”计划的收官之年，做好2005年的经济工作不仅关系到“十五”计划的顺利完成，而且将为“十一五”全市经济持续健康发展打下良好基础。进入四季度，处在承上启下的关键节点，不仅需要我们正确分析当前经济运行，而且需要我们科学把握中长期发展走势，明方向，抓重点，始终牢牢把握经济工作主动权。刚才，有关地区和部门的同志作了很好的发言，所提的工作目标与措施具有针对性和操作性，对其它部门和地区也有很好的借鉴意义。下面，我就当前经济形势和工作重点强调三点意见。
   一、认真总结各项工作，深入分析运行特点
   今年以来，国家宏观调控政策继续从紧，部分政策调整较多，内外发展环境复杂多样，经济增长走势平滑回落、趋于稳定。在这样一个大背景下，全市上下紧紧围绕“一力争一确保”目标，创新开拓，克难求进。预计1一9月，全市实现地区生产总值2060亿元，增长15.9%；其中，规模以上工业增加值960亿元，增长22.8%，服务业增加值841亿元，增长15.6%。完成财政收入303.24亿元，增长24.4%；其中，一般预算收入129.21亿元，增长28.5%。城市居民消费物价总水平同比上升1.8%，物价基本稳定。经济运行在整体上保持了平稳、较快、健康增长的势头，主要表现在以下几个方面：
   至发展动力结构均衡。继续按照有保有压的原则，以重大项目为抓手，注重保持投资稳定增长。预计前三季度，全社会固定资产投资总额在970亿元左右，同比增长27%以上；88个重大项目预计完成投资169亿元；房地产开发投资预计完成158亿元，同比增长45.8%；基础设施投资预计完成138亿元，占全社会固定资产投资总额的16.4%。投资结构改善迹象明显，服务业投资增幅高于二产7个百分点。制造业内部投资结构不断优化，电子、机械等行业投资增幅分别达66.3%、90.3%。外贸结构转型升级初见成效。1一9月，全市进出口总额突破200亿美元大关，达206.1亿美元，同比增长33.9%，增幅列苏南五市首位；其中出口总额107.8亿美元，增长40.8%，高新技术产品出口29.96亿美元，同比增长38.41%，已占到全市出口的近三分之一。境外非贸易项目领域拓展，新批境外投资项目28个，居全省首位。消费持续高速增长，社会消费品零售总额从5月份开始增幅均保持在18%以上，前三季度预计完成499.2亿元。
   至产业发展高端延伸。突出“硅谷”、“液晶谷”、“药谷”建设，高新技术产业集群初现雏形。全市电子类批准项目数接近所有工业类批准项目数的四分之一，完成协议注册外资17.52亿美元，同比增长48.33%；医药类项目协议注册外资近8000万美元，同比增长52.25%。科技部“液晶产业基地”正式授牌，江阴高性能合金材料产业及制品产业基地通过科技部认定，尚德公司的国内最大太阳能电池生产线投产。服务业总量持续较快增长，增加值占GDP的比重预计达到40.8%，比上年末提高0.6个百分点。龙头型大项目带动作用明显，1一9月全市新批服务业外资项目94个，协议利用外资10.7亿美元，同比增长61.8%，平均单体规模达到1138万美元，其中研发、软件、信息咨询等占服务业利用外资的48%，比去年同期上升4个百分点。现代都市农业建设取得阶段性成果，6个农业项目被列入2005年省级农业项目计划，通过省级认定的无公害基地达24万亩，农业适度规模经营面积比例达38.2%。
   至外资民资质量改善。在全方位开放的发展导向下，外源经济和内源经济的发展活力有效激发，增量带动作用明显，在产业结构优化过程中逐步占据主动。1一9月，全市到位注册外资18.9亿美元，增长6.58%。利用外资结构改善，外资项目质量明显提升。外资进入三次产业的比例由去年的1：86：13调整为1：81：18。新批世界五百强企业项目7个；新批3000万美元以上项目8个；项目平均规模达到909.9万美元。制造业外资向电子信息、汽车和精密机械、医药等技术密集和资金密集型产业集聚，电子信息业外资已占全市外资的三分之一。园区集聚效应显现，重点开放园区以不到全市3%的面积，集中了约占全市六分之五的外资，创造了全市三分之二的外贸出口、三分之一的地区生产总值和财政收入以及六分之一的就业岗位。民营经济快速发展，主要经济指标同比增幅均达到20%以上，整体由数量型、松散型向质量型、规模型迈进，有22家民营企业进入全国民企五百强。至8月底，全市私个企业注册资金已超千亿，达1055.06亿元，同比增长29.8%。完成固定资产投资299.28亿元，占全社会固定资产投资份额达到35.6%。
   至城市功能日益增强。城市发展从骨架拓展向功能提升完善逐渐深入，集聚、辐射、带动效应强化。新三年城市建设进展顺利，拆迁安置稳步推进。1一9月，市区累计完成房屋拆迁面积402.1万平方米，竣工安置房面积232.83万平方米。房地产供应结构渐趋合理，中低价位商品房供给增多，至9月底全部商品房成交面积268.73万平方米，同比增长7.26%。城市路网骨架成形，金城公铁立交、高浪东路和金石路、广石路、凤宾路延伸段建设完工；新312国道、沪宁高速无锡段改扩建工程竣工通车。城市功能建设加快推进。体育中心跳水游泳馆建成投用，医疗中心、市妇女儿童中心、老年活动中心开工建设；崇安寺改造一期工程如期完成；江阴临港新城、高新物流中心公共保税仓库移建等项目启动建设；国家动漫产业基地至无锡太湖数码动画影视创业园挂牌，无锡工业设计园模具、汽车工装、自动控制系统、平面设计、IC设计等5个重点专业设计平台启动建设。
   至速度效益趋于协调。经济发展从数量扩张型逐步向内涵效益型转变。财政收入增幅继续保持高于地区生产总值12.6个百分点的增幅，一般预算收入占地区生产总值比重由上年末的5.75%上升到6.27%。企业效益反弹趋稳，亏损企业面比上半年下降1.5个百分点，主要行业效益逐步好转。至8月底全市工业经济效益综合指数比上年同期提高9.3个点。企业活期存款增长较快，资金紧张情况部分缓解，两项资金占用增幅也从去年底的29.44%降为21%。金融运行良好，截至9月末，全市本外币各项存、贷款余额分别为3315.99亿元、2230.47亿元，分别比年初增加552.11亿元、351.21亿元，存贷比为67.26%。居民收入稳定增长，至9月底，城市居民人均可支配收入预计实现12046元，增幅达18.4%，居全省第二位；农民人均现金收入预计实现7340元，增长15.7%。预计年底城市居民可支配收入、农民人均纯收入有望超过全面小康标准。
   当然，在肯定经济运行态势较好的同时，我们也要清醒地看到，当前经济工作中还存在着一些不确定、不稳定的因素，有些是受政策变化影响，有些是结构调整中的派生问题，虽不致影响经济全局，但也应该引起足够重视。一是利用外资增长后劲乏力。到位注册外资增幅滞后于协议注册外资增幅，差距逐月拉大；招商项目门槛提高，一定程度上导致储备项目减少，前8个月新批外商投资项目534个，比去年同期减少131个，降幅达20%。二是部分重大项目推进缓慢。部分项目审批周期延长，无法保证按期开工；一些投资项目业主改变投资方向，影响项目按计划实施，预计完成全年工作目标有困难的重大项目有14个。三是传统产业利润空间压缩。部分企业开工不足，工业增长趋缓。传统产业占国民经济比重仍然较大，且效益逐步下滑，钢铁冶金、纺织化纤受宏观政策影响及生产要素的制约，成本负担加重，利润空间狭窄，盈利能力有所下降。四是财政增收不稳定因素增多。受原材料价格指数与工业品出厂价格指数倒挂的影响，企业所得税增长乏力；受房市新政的影响，全市商品房销售面积增速下降，导致营业税增幅逐渐趋缓。
   二、科学判断经济走势，努力保持稳健运行
   在今年以来的经济运行中，一个重要的信号就是规模以上工业增加值、固定资产投资、到位注册外资等主要经济指标增幅比去年同期明显回落，个别指标逐月降低。从与全省平均增幅的比较来看，1一8月，我市规模以上工业增加值、城镇投资和到位注册外资等指标的增幅均低于全省平均增幅，分别低出0.1个、2.4个和3.4个百分点。如何看待这种回落，如何认识经济运行的走势？我想，发展不仅受制于多重外部影响，更为重要的是取决于内生因素，我们要善于从分析内因入手，想问题，看主流，明大势。从运行看，主要经济指标增幅虽比去年同期有较大回落，但多数仍保持在两位数增长；从月度环比情况看，增长曲线基本还是平稳的，波动区间不大。而且，由于前几年的努力，我市经济内在活力不断增强，供需支撑较为有力，增速趋稳不仅符合宏观调控的要求，也符合又快又好的发展要求。问题的关键不在于增速回落，而在于增速是否能持续平稳。总的来看，当前及今后一段时间，实现经济平稳较快增长的有利条件依然较多：
   一是支撑经济发展的内在因素惯性延续。近年来我市推动结构优化和发展转型的成效是积极的，经济体制改革和政府职能转变推进是顺利的，结构调整、投入加大和开放加速的效应正逐步释放，微观经济主体较为活跃，内生经济和外源经济发展的总体环境是良好的。而且随着城市化、工业化和经济国际化进程加快，城市经济的聚合作用逐渐明显，消费结构升级趋势强化，支撑经济增长的投资、消费和出口需求等主要因素仍保持着较快增长势头。
   二是拉动经济增长的主导产业成长良好。经济竞争力的基础是产业竞争力，产业好经济强，产业好发展快。近几年，本着“加强两头、提高中间”方针，我市着力推进了经济和产业结构的战略性调整，突出发展高技术、高附加值工业，优先发展现代服务业特别是生产服务业，加快发展都市型农业，实现了产业发展水平的稳步提升。以电子信息产业为主导的高新技术产业规模快速壮大、扩张能力较强，目前占规模工业比重已上升为32.17%。支撑现代物流、旅游发展等的基础设施条件得到改善，产业发展步入了良性轨道。今年港口物流吞吐量同比增长五成左右，境外旅游者接待人数同比增长27.3%。工业设计、动漫等创意产业初步形成了发展平台，表现了良好的增长势头。商品房需求仍较旺盛，市场形势较为稳定。主导产业和新兴产业的发展处于上升通道，不仅将推动本轮经济周期延长，而且将增强经济增长的稳定性。
   三是维持经济稳定的外部环境相对有利。目前，国内经济发展的大环境比较稳定，国家政策调节的重点是实现经济平稳健康增长。经过去年以来的宏观调控，一定程度上也消除和有效抑制了我市新一轮经济增长初始阶段的不稳定因素。目前，投融资市场化、多元化趋向明朗，物价平稳，就业形势良好，居民收入增长较快，社会治安稳定，经济运行的协调性明显改善，是我们加快改革调整、转变增长方式的好契机，是夯实发展基础、拓展竞争优势的好契机。
   根据宏观经济环境和全市经济运行轨迹及趋向，我们对经济走势不难作出这样的判断：无锡经济在新一轮经济发展周期中，已从快速上升时期进入稳定增长时期，整体经济处在较高平台上稳定运行。今年，我市人均地区生产总值将有望突破6万元(按现行汇率折算在7500美元左右，按常住人口测算接近6000美元)。近三年，人均地区生产总值每年提升水平约1000美元，成功地跨越了3000美元、5000美元大关，经济社会发展快速协调，应当说正步入向基本现代化的加速冲刺阶段。从现在起，无锡发展的战略重点将由率先全面建成小康社会向率先基本实现现代化转移。只要宏观经济发展大势不发生逆转，只要无锡经济保持持续稳定增长，我们就完全有可能用3一5年的时间，使人均地区生产总值突破10000美元大关，率先在经济发展上实现基本现代化的要求。这一发展阶段在时段上正好与“十一五”契合，也就是说，我们正站在新的更高的起点思考谋划“十一五”的发展。我们要珍惜来之不易的发展基础，要正视可能面临的严峻挑战，始终坚持以科学发展观为指导，突出以人为本、统筹协调这一主线，围绕“率先基本实现现代化”目标，全力推动经济增长方式向集约型、内涵型、质量型和创新驱动型转变，全面增强可持续发展能力。工作推进中，必须以解决经济运行中的深层次、结构性矛盾为切入点，完善体制机制，转变政府职能，强化人才培养、科技创新、环境支撑等核心要素，提高无锡经济的国际竞争力，进而推动社会发展水平全面提升，促进社会和谐，为我市率先基本实现现代化打下坚实基础。
   因此，当前的工作不仅关系即期，也关系长远，不仅决定“十五”的成果，也决定“十一五”发展的基础。面对复杂多变的内外形势，面对愈益激烈的地区竞争，面对全面建成小康社会的奋斗目标，做好四季度的工作具有承上启下、继往开来的重要意义。这里，要明确两个要求：一是明确“缺什么补什么”的要求，要认真对照“一力争一确保”、对照市十三届人大三次会议确定的各项目标、对照各项重点工作考核要求，找准薄弱环节，攻克重点难点，确保全面完成年度各项目标任务；二是明确“能超多超”的要求，各地区各部门在立足于全面完成的基础上，不仅要算好自己的“小帐”，也要算全市、全局的“大帐”，切实做到干劲不松弛，力度不减弱，全力冲刺，多做贡献，从而为我市“十五”建设结好顶、收好尾，为“十一五”发展开好头、起好步。
   三、一着不让抓好重点，全面实现小康目标
   从现在起到年底还有80多天的时间，工作千头万绪，任务艰巨繁重。各地区、各部门要善于抓住主要矛盾，突出关键环节，聚精会神，凝心聚力，着眼当前，谋划明年，奋战四季度，努力实现我市国民经济和社会发展的年度总目标，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，力争率先全面建成小康社会。
   (一)全力保障经济平稳运行。一是确保各种生产要素的有效组织和供应。继续扩大银企合作，协调缓解部分企业“融资难”。积极争取增加成品油配置计划，保证成品油稳定供应。二是努力保持投资适度增长。对列入计划的国家、省、市重大项目实施重点跟踪、定期分析、全方位服务。及时解决项目实施中的问题，尽早建成投产。加大对技术改造的财政资金扶持力度，引导投资方向，优化投资结构。进一步完善各类市场的服务功能，加快建设纺织服装、粮油、农副产品、不锈钢、小商品等市场集群。三是推进产业布局调整。继续引导城乡各类企业向园区集中、集聚，大力提升园区投入产出水平和土地利用率。要重点推动市区企业“退城入园”，加快制定和完善相关配套政策，筹划安排好启动资金，保证企业搬迁改造顺利实施；协调好企业与搬出地、承接地的关系，帮助企业解决搬迁改造中的实际困难和问题。四是狠抓安全生产不放松。牢固树立安全是效益、安全是稳定的意识，严格落实安全生产责任制，周密部署安全生产各项防范措施，加大对安全生产事故频发行业的整治，努力杜绝重大事故发生，确保人民群众的生命财产不受损失。
   (二)奋力完成全年开放型经济目标任务。三外工作的核心是引进外资，针对引进项目数下降、重大项目推进慢、企业增资扩股不理想等问题，要狠抓项目推进，切实提高协议注册外资到位率。一是抓在谈项目报批。全力跟踪招商活动签约项目，对今年重大招商活动及太湖国际经贸节上的签约项目要重点跟踪，明确责任，逐一推进，限期完成。尤其是对重大外资项目，要建立专门的推进协调工作小组，加快报批速度，争取落实一批。二是抓报批项目资金到位。各地、各部门特别是外经贸主管部门要深入基层、企业，帮助外资企业解决资金到位过程中遇到的各种困难和问题，帮助新批外资企业资金尽早到帐。三是抓资金到位企业开工。认真梳理今年已批准的外资项目，力促企业抓紧登记注册，加快外资到帐进度，尽快开工建设。四是精心组织好重大活动。重点办好“世界城市服务业大会”、“相聚太湖至世界五百强驻华首席代表无锡考察”、“赴美汽车零配件专题招商”等活动，组织参加“第98届广交会”，加强国内外的交往与合作，扩大无锡的知名度和影响力，扩大项目信息源，促进外资外贸增长。此外，要完善外资数据统计工作，加强与上级主管部门和本地外管局的衔接与协调。
   (三)切实加大生态治理力度。环境质量综合指数是否达标，事关我市今年能否全面建成小康社会的大局。目前，最大的制约因素在于环境指标，其中最为关键的是水域功能区水质达标率。当前必须抓紧落实各项工作措施，咬定目标，分类指导，全力以赴，确保见效。在保持原有列入水域功能区考核的15个断面达标的基础上，年底新增达标断面数力争达到9个，确保达到8个。重中之重的是，必须采取强有力的工程措施使滨湖区的2个断面和宜兴市的5个断面达标。要继续加强城乡河道治理，加快推进古运河、梁溪河等的环境综合整治。另外，要加快推进“绿色无锡”建设。目前，扣除水面面积，我市森林覆盖率已超过20%，下阶段要在优化绿化布局，提高覆盖率和均好性上下功夫。突出抓好绿色屏障建设，重点是“三沿”造林；突出抓好道路接点绿化，尤其是建好高速公路进入市区的各个出入口的生态景观绿地；突出抓好生态园建设，主要是生态湿地、城区小游园、惠山森林青龙山公园、农业观光园建设；突出抓好家园绿化，抓住“农村三集中”建设机遇，开展工业园区和村镇绿化建设。
   (四)全力加快城市重点工程建设。有效化解突出矛盾，注重各项工作的整体推进，重点要统筹平衡好各项工程的资金需求，确保建设顺利推进。一是全面完成全年重点工程目标任务。加快蠡湖地区路网建设，蠡堤、蠡湖展示馆力争年底建成开放。继续组织开展重点工程百日竞赛活动，加快推进惠山大道、五爱路、钱荣路、钱威路、广瑞路、锡沙路、梁溪路、通江大道及中山路基督教堂停车场等在建重点工程建设。二是抓紧启动明年建设项目。进一步研究细化工程建设计划，尽快完成规划设计等前期工作，有条件的要进入施工招投标程序。抓紧办理重点工程项目前期拆迁的各项手续，全面启动拆迁工作，力争年内完成明年重点工程的主要拆迁任务。三是抓好重大社会事业项目。加快推进医疗中心、藕塘职教园区等建设，抓紧组织实施市博物馆、革命陈列馆、科技馆“三馆合一”工程和报业大楼等的建设准备工作。四是启动建设城区重点片区。做好有关政策、计划、拆迁等协调、保障工作，确保基础设施先行配置到位，为重点片区新城建设提供支持。五是全面开展违法建设集中整治活动。进一步加强市容环境综合整治，加大“拆违拆临”的组织推进力度，并及时修缮各种市政设施，增加绿化，加强日常管理，努力提高环境质量水平。
   (五)优先推进富民工程。一是认真做好“三农”工作。全面开展稻飞虱的补治行动，全力抓好秋熟生产。推进农村八项重点工作，落实惠民四项政策，积极推进新型农民养老保险制度的实施，力争年内“新农保”制度的覆盖面达到50%。二是促进就业再就业工作。进一步落实再就业扶持政策，发挥社区劳动保障平台作用，开展再就业援助活动，确保年内市区和县城50%以上街道(乡镇)、80%以上的社区，实现“无双下岗、双失业”家庭。加强对大中专毕业生的就业服务，继续优化进城务工农民的就业环境，统筹城乡各类劳动者就业，稳定就业形势。三是完善社会保障制度和政策。加大社会保险扩面力度，建立长效工作机制，形成依法扩面的良好社会环境。完善基本医疗保险结算办法，扩大弹性结算项目，提高医保基金使用效益，缓解群众看病贵的问题。四是维护劳动者合法权益。以工资增长机制为重点，大力推进集体协商和集体合同工。高度重视集体劳动争议处理工作，加大劳动保障执法力度，严厉查处无故拖欠、恶意克扣工资的行为，防止拖欠民工工资回潮。
   (六)扎实做好“十一五”规划编制工作。当前，“十一五”规划的编制工作已经进入关键时期。编制规划的过程是一个科学论证、科学决策的过程，也是全市统一思想、形成共识的过程。要认真总结“十五”规划执行情况，扬长避短，趋利避害，及时研究国家政策的变化，掌握发展的主动权，在充分准备的基础上加快推进“十一五”总体规划和专项规划的编制工作，认真抓好土地利用总体规划编制的前期工作。及时与上级规划进行衔接，并做好与市级规划体系的统筹协调，采取专家咨询论证及广泛听取人民群众意见的形式，集思广益，保证规划质量。要按照规范的程序，做好规划的科学论证、报批及审议发布等工作。另外，要结合四季度工作，正确地把握当前的宏观形势，尽早准备明年工作，早调研，早计划，早安排，努力保持和发展好经济社会快速协调推进的良好局面。
   (七)稳步推进企事业单位改革。一是继续深化国有(集体)企业改革。基本完成国有集体企业产权制度改革；全力推进各资产经营公司的改制，年内完成2家资产经营公司的工商登记，完成其它资产经营公司改制方案的制订。完善综合性资产经营公司的组建方案和有关人员的分流安置方案，制订详细周密的实施计划，做好各项前期工作，力争年内完成组建工作。二是深入推进社会事业领域改革发展。稳步推进学校管理中心、体育场馆和训练管理中心、文化艺术院馆管理中心的筹建，实行教育、文化、体育事业单位管理与现行主管部门行政职能分开，加快政府职能从“以办为主”向“以管为主”转变。三是积极推进行业协会和各类学会的社会化改革。还原行业协会独立社团法人地位，使其组织机构、运作机制向“自愿发起设立、按章程自主管理、服务以会员为主”转变。年内完成行业协会与挂靠的政府部门在人员、场所、经费上的“三脱钩”。按照“自主办会、自理会务、自筹经费、自求发展”的原则，基本实现运作机制的社会化。
   (八)精心做好 “十运会”无锡赛区各项工作。我市共承办“十运会”6大项目的赛事，涉及方方面面的工作，它不仅检验我市大型体育赛事的承办能力，而且也考验我市的综合组织协调和保障能力。目前，部分赛事已经展开，大会明天将正式开幕，我们必须进一步完善和落实各项工作，确保以有效的组织管理、热情的接待服务、优美的市容环境、稳定的社会秩序办好盛会。安全保障要到位。“十运会”比赛期间，来锡观摩和比赛的运动员、教练员和海内外来宾预计近万人，要按照省政府提出的“严肃认真、周到细致、安全可靠、万无一失”的要求，全力以赴做好安全保卫工作，确保“十运会”的绝对安全。竞赛组织要完善。各项工作预案要完善再完善，各项工作安排要过细再过细，力争以一流的组织管理水平举办好各项赛事。积极支持和配合江苏代表团各运动队的训练和参赛工作，无条件提供训练场馆，切实搞好相关服务，尽可能为我省体育健儿取得好成绩创造有利条件。接待服务要细致。在吃、住、行、参观、采访、游览等各个方面，努力为各位来宾提供热情周到、细致入微的服务。
   另外，还要切实加强城市管理，增强城市应急反应能力，做好防病防疫防灾等各项工作，保障城市运行秩序和群众生命财产安全。进一步关心群众生活，全面完成15件为民办实事项目，特别要关注困难群体，加大帮扶力度，努力帮助他们解决好生产生活中的各种困难。继续加快推进“平安无锡”、“法治无锡”的创建，妥善处理涉及群众切身利益的问题，尽力将各类矛盾解决在萌芽状态，努力维护社会稳定。
   同志们，我们已进入了全年工作的冲刺阶段，时势催人，任务繁重，让我们进一步咬定目标，振奋精神，同心同德，开拓进取，为无锡率先全面建成小康社会而努力奋斗！