各县(市)、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:
为切实提高“郑州市机关信息网”的应用程度,加强设立在国际互联网上的“中国.郑州”网站(www.zhengzhou.gov.cn)的管理水平,按照党的十六大会议提出的政府将进一步转变职能,改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制的要求,现就加强全市政府系统网络建设工作通知如下:
一、“郑州市机关信息网”和“中国.郑州”网站的基本情况
“郑州市机关信息网”是我市市级机关互联的办公业务资源网(简称专网)。目前,该专网与市级各机关和各县(市)区已经实现了宽带互联,并且在每天提供信息浏览、视频资料的同时,在全市政府系统实现了公文、信息无纸化传输,在市政府办公厅及部分单位内部实现了公文、会议等主要办公业务数字化和网络化。
“中国.郑州”网站是以国际互联网为依托的政府公众信息网(简称外网),是我市的门户网站,是各部门和各县(市)区信息发布的总平台,也是我市对外宣传和为市民服务的总窗口,是开展政务公开,构建“电子政府”的载体。目前,包括各县(市)区的全市政府系统已有61个单位建立了外网网站,初步实现了网上政务信息和政府公告的发布,同时,各单位的“公开办事大厅”也全部上网,部分单位实现了审批表格的下载。
但值得注意的是,政府系统网络建设工作仍然存在不少问题。在“郑州市机关信息网”方面,各单位横向、纵向之间缺少互通互联,系统之间信息很少共享。设在国际互联网上的各单位外网网站信息量少,实用性差,缺乏交互性,更新不及时。在全市政府系统61个建立外网网站的单位中,每天有动态信息发布的有16个,可以实现表格下载上传的有5个,仅供浏览的有27个,不可以正常浏览的有4个,传送信息能及时反馈的仅有3个。
二、集中力量抓好“郑州市机关信息网”建设,任何部门不许再搞重复建设
根据《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要的通知》(国办发[2001]25号)要求,各部门要遵照统一规范和标准协同建设,共同发展。目前,“郑州市机关信息网”专网已初具规模,因此,在主干网建设上,任何部门不许借任何名义搞重复建设。
对各部门已建的内部网络,在必要的安全保密条件下,要实现与上下相关部门信息网络的互联互通、资源共享和通信渠道畅通,在工作性质、业务范围、管理体制、网络结构及建设规模等方面与“郑州市机关信息网”基本相同的部门信息网,原则上要合并,实现完全融合;与“郑州市机关信息网”有部分重叠,又有所延伸的信息网络,视实际情况,可做部分调整,实现部分融合;业务独立、专业性较强的信息网络系统,暂不进行融合。各单位建设部门信息网需要延伸的,必须以“郑州市机关信息网”网络为基础,进行规划设计。
今后,除国家、省统一规划并提供全部建设资金的信息网络项目外,凡属于我市财政性投资建设的政府系统信息网络项目,必须经有关专家论证后,报经郑州市机关信息网建设领导小组审批后,方可实施。未经审批的项目,市政府有关部门不予立项,市财政不予拨款,各部门也不得擅自投入建设。国家、省统一规划并投资建设的政府系统信息网络项目,也要将项目建设方案报送领导小组备案。
三、加强“中国.郑州”网站的管理,整合各部门网站
针对我市目前各单位网站存在的问题,必须对现有各网站进行整合管理,重构统一有效的的门户网站。
各单位外网网站依托“中国.郑州”进行整合分两种情况:尚未建立外网网站的单位不再独立建立,统一由“中国.郑州”网站协助其建立二级网站,无偿提供虚拟空间、网页制作、动态链接等项服务;所建网站的信息采集、审核、发布、更新工作由单位负责。对已经建立外网网站的单位,区别情况进行处理,确实有必要且专业性较强的网站,允许独立运行维护,但要加强安全、应用等方面的管理,并与“中国.郑州”网站链接;信息量小,运行维护有困难的网站,逐步与“中国.郑州”网站合并,建立二级站点,由“中国.郑州”网站提供相关服务。这样整合,可以避免政府部门外网重复建站,使公众信息网形成规模,提高社会效益。
为确保外网网站的健康发展,各单位要对网站建设建章立制,实行规范化管理。一是建立严格的信息发布审批管理制度,单位主管领导作为责任人要确保发布信息的准确和及时更新;二是建立必要的信息采编管理规范,对信息分层次、分权限管理,确保信息质量;三是建立网站正常运行维护制度,保证网站安全稳定运行;四是建立交互性信息处理制度,使网站受理的公众信息及时得到反馈,落地有声。
四、建立统一的技术标准,使用全局性的应用软件,加强全市政府系统网络建设
必须建立统一的技术标准。要制定网络互连、信息共享、应用开发及安全保密标准,统一规划制定全市政府系统政务信息数据库建设,并建立与政务公开相适应的业务管理规范,同时,要协调有关部门,做好与政府系统网络建设、信息共享和应用开发相关的法规立法工作。
必须大力推广使用全局性的应用软件。政府系统各单位在实际办公业务中有许多共性的应用,对于共性的应用项目,必须统一开发,如公文、信息的无纸化传输、“郑州市机关信息网”上的部门网站、地理信息系统等,尽量避免软件的重复开发,提高现有资源的利用率,并有效地促进各网络系统的整合,实现信息资源的共享。
二○○三年四月十日