各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
　　为加强对国债市场的监管，有效制止国债市场中的“卖空”行为，经研究，决定在全国范围内，对财政部监制的《国债券代保管凭证》(以下简称“凭证”)的使用情况进行检查。现将有关事项通知如下：
　　1．检查的依据：此次检查以财政部下发的财国债字(1995)4号文件“关于统一使用财政部监制的《国债券代保管凭证》的通知”、财国债便字(1995)4号文件“关于财政部监制的《国债券代保管凭证》使用办法的补充通知”及中国人民银行、财政部联合下发的银行(1995)83号文件“关于1995年国库券发行工作中有关问题的紧急通知”为依据，以维护国债信誉为出发点，重点检查在执行上述文件过程中，是否存在“卖空”、“超发”等违规行为。

　　2．检查“凭证”使用的时间范围为：1995年3月1日起至1995年9月30日止。

　　3．检查范围：开展国债业务的银行、非银行金融机构及其它办理国债代保管业务的机构(以下简称“机构”)，均属被查对象。

　　4．组织实施：由各省级财政部门(国债办)牵头组织，会同本级审计监察部门(有条件的地方还可请国债协会分支机构予以协助)组成检查组，按“凭证”领取的备案记录，对本地区国债代保管凭证的使用情况进行检查。

　　5．具体检查办法：
　　第一步：各机构自查，并按各类国债券品种分别填具代保管凭证使用情况报告表(附件四)。自查内容包括：国债代保管凭证的实领数(总份数、注册备案的起止号码)；实用数(份数，已使用的起止号码)；国债代保管凭证所载的总金额(注明其中已终止代保管业务的数额)；库存代保管券数额；未使用的代保管凭证的号码及库存自营券数额等。
　　以上各项内容要求各机构如实填写，并由法人代表审核签章后，上报当地财政部门，由检查组审核。
　　第二步：由各地检查组根据报表审核情况，对各机构“凭证”使用情况进行核查，核查的具体内容为：(1)在国债代保管业务中，是否认真、准确填写“凭证”中的各项内容；(2)在“凭证”中填具的各类代保管券面数额与库存代保管券数额是否一致；(3)库存的自营券数额是否与“报告表”中的数额一致；(4)是否存在以“凭证”的名义变相筹资、“空卖”的违规行为；(5)在开展国债代保管业务中有无不按有关规定使用财政部统一监制的“凭证”而擅自使用自制凭证的行为。
　　第三步：各地检查组对本地区“凭证”的领、用、余等情况认真汇总后，要以书面报告报财政部，报告内容应包括上述自查所列的各项内容，尤其对问题严重的机构要附有详细情况报告。
　　第四步：财政部将根据各地汇总情况，确定重点复查地区，对问题较重量的机构进行重点检查。
　　第五步：财政部对在使用“凭证”过程中出现的违规行为提出处罚意见并在有关报刊通报批评，对违规情节严重者将会同国家有关部门联合进行严肃处理。
　　此次对“凭证”使用情况的普查，力争在今年11月底前结束。各地财政部门要充分发挥政府的管理职能，认真组织好此次检查工作，严禁“走过场”，以保证国债市场的健康发展。

财政部
1995.09.26