各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　根据《中共山东省委山东省人民政府关于建设“平安山东”的决定》(鲁发(2004)4号)、《山东省人民政府关于加快山东保险业发展的意见》(鲁政发(2004)83号)精神，为充分发挥保险对辅助社会管理、推动“平安山东”建设、服务经济社会发展的积极作用，经省政府同意，现就开展公众责任保险提出以下意见。 　　一、充分认识开展公众责任保险的重要意义
　　随着经济社会的发展，大型责任事故发生数量及造成的直接财产损失也呈逐年上升的态势，尤其是公众聚集场所群死群伤事故时有发生，成为社会各界普遍关注的焦点问题。公众责任保险作为防灾救灾的重要手段，可以为各行各业的安全生产提供风险管理，有效防范各种事故的发生，还可以在事故发生后迅速提供经济补偿，安定人民生活，恢复经济秩序，对于维护群众利益，促进经济健康运行，保障社会安定具有重要意义。但是，目前我省公众责任保险的发展较为缓慢，总体规模较小。2003年，全省公众责任保险共赔付437起，仅占火灾事故发生起数的2.69%；赔偿金额416万元，仅占火灾直接经济损失的3.92%，公众责任保险的功能和作用还远没有发挥出来。
　　为更好地发挥保险的防灾防损等辅助社会管理功能，为“平安山东”建设服务，各级、各部门要充分认识开展公众责任保险，尤其是“公共聚集场所公众责任保险”的重要性，按照党的十六届四中全会提出的建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，完善社会管理体系，认真贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神，调动各方面的积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。
　　二、开展公众责任保险的工作目标和要求
　　开展公众责任保险的主要目标是通过推广“公共聚集场所公众责任保险”，扩大保险覆盖面，发挥保险的辅助社会管理功能，利用保险机构的网点、人员、风险管理技术和防灾防损资金，配合政府相关部门加强防灾防损工作，有效预防爆炸、火灾等群死群伤重大安全事故的发生，深化“平安山东”建设。
　　根据《国务院办公厅转发公安部消防改革与发展纲要的通知》(国办发(1995)11号)的规定，参照公安部、国家安全生产监督管理局《关于印发关于〈深入开展人员密集场所消防安全专项治理的实施意见〉的通知》(公发(2004)2号)要求，结合我省“平安山东”建设的实际，确定在以下公共聚集场所引导和督促开展公众责任保险：容纳50人以上的礼堂、夜总会、录像厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所；容纳50人以上住宿、就餐的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；容纳50人以上的商场、超市和室内市场；机场、车站、码头。
                            山东省人民政府办公厅  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年十二月三十一日