各市人民政府、行政公署，各县(市)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　《安徽省保障县(市)、乡(镇)工资正常发放暂行办法》已经省政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　确保全省财政供给人员工资的正常发放，是省九届人大三次会议确定的目标，也是财政最基本的职能要求，对于加强政权建设，促进各项事业的发展，维护社会稳定，具有十分重要的意义。各级政府务必高度重视并切实加强领导，结合本地实际，制定切实可行的具体实施办法，精心组织实施。各级财税部门要加强收入征管，强化支出管理，千方百计筹措资金，保障工资正常发放。各级人事、编制等部门要密切配合，加强对编制和工资发放的管理与监督。各地要按照机构改革的要求，积极精简机构，大力压缩财政供给人员，认真清理乡(镇)行政特别是事业单位的自聘和超编人员，严格执行保障工资发放的范围和标准，确保编制内财政供给人员的工资正常发放，并逐步消化历年财政大发工资。
　　安徽省人民政府
二○○○年六月二十二日
　　安徽省保障县(市)、乡(镇)工资正常发放暂行办法
　　为加强财政支出管理，保证全省财政供给人员工资的正常发放，正确履行财政基本职能，根据国家有关规定，结合我省实际，特制定本办法。
　　第一条 保障工资发放工作在各级人民政府统一领导下进行，由财政部门负责具体组织实施。各级财政部门要强化职能作用，明确财政支出顺序，把保障工资发放放在第一位，优先予以安排。各级人事、编制部门要按照各自的职责，密切配合，加强对工资发放的管理和监督。

　　第二条 保障工资发放的对象和范围。
　　(一)保障工资发放的对象是指编制内财政供给人员。主要包括：
　　1、财政预算拨款开支的国家职工、离退休人员和长林人员；
　　2、财政补助开支的国家职工、集体职工、离退休人员和长休人员。
　　(二)保障工资发放的范围是指按照国家工资政策规定，由财政负担的部分。主要包括：
　　1、机关行政人员的基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资；
　　2、机关工人的岗位(技术等级)工资与国家规定比例的奖金；
　　3、事业单位工作人员的固定工资(包括财政负担的活工资)与国家规定的津贴(主要指中小学教师津贴、特级教师津贴、护士护龄津贴以及特殊行业设立的津贴)。其中教师工资包括固定工资、教龄工资和津贴；
　　4、各类学校毕业生见习期间的临时待遇；
　　5、其它补助人员的补助金。

　　第三条 保障工资发放的目标。从2000年7月起，各地要确保当月工资兑现，不得再出现新的欠发工资；并用3年左右时间逐步消化以前年度的欠发工资。

　　第四条 保障工资发放的政策措施。各县(市)、乡(镇)要立足自身，积极组织财政收入，加强财政管理，调整支出结构，广开资金门路，千方百计保障工资正常发放。
　　(一)各县(市)、乡(镇)要认真清理自聘和超编人员，规范工资管理，严格工资发放范围和发放标准。
　　(二)调整和完善乡镇财政体制，理顺县乡财政分配关系，调动乡(镇)增收节支的积极性。对特困乡(镇)要从财力上给予照顾。
　　(三)制定详细的工资发放和补发计划，并根据工资支出规模，结合财政收入入库情况安排好资金。
　　(四)县(市)和乡(镇)财政都要建立工资专户，优先保证工资发放。乡(镇)全面实行综合财政预算和“零户管理”，各单位资金由财政所统一管理、统筹安排。
　　(五)享受转移支付的县(市)要按照不低于上级转移支付资金40％的比例用于对困难乡(镇)的转移支付，并确保及时落实到乡(镇)。
　　转移支付资金要按照“保工资、保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费”的原则安排使用。

　　第五条 市、地财政要从政策、资金等多方面为所辖县(市)财政保证工资发放提供支持和帮助。
　　(一)凡是从所辖县(市)集中财力的市、地，要从体制上返还一部分财力给县(市)，返还数原则上不低于所集中财力的一半，重点用于工资发放。
　　(二)安排专门资金，配套用于特困乡(镇)的解困工作，配套资金原则上不低于省财政对特困乡(镇)直接安排的转移支付资金数额。财政实力较强的市、地，要扩大补助乡(镇)的范围，使更多的困难乡(镇)得到转移支付资金。

　　第六条 省财政要加大政策支持力度，强化激励机制，多方筹措资金，为各县(市)保障工资发放提供财力支持。
　　(一)进一步加大对困难县(市)的转移支付力度，增加对特困乡(镇)的转移支付资金规模，并尽早拨付到位。
　　(二)继续落实好中央调整收入分配的政策，中央对我省的增资转移支付重点补助县(市)和乡(镇)，县(市)要向乡(镇)倾斜。
　　(三)从2000年7月1日起，各县(市)欠省财政周转金确因财力不足无力偿还的，经批准可实行3年挂帐，其间只收利息(占用费)，不再从预算资金中抵扣本金。市、地对县(市)，县(市)对乡(镇)也要比照办理。各级财政借给企业的周转金，应依法组织回收，周转金利息(占用费)作为财政收入，并相应用作转移支付资金。

　　第七条 上述第四条第(四)项和第五条第(一)、(二)项当年得不到落实的，由省财政于次年初通过财政扣款予以落实。同时，各地均不得以任何形式或名义从财政体制之外平调、集中下级财政的财力。

　　第八条 奖惩与责任。各地要建立工资发放情况统计报告制度，严格按照本办法统一规定的口径、范围、时间等要求，如实提供相关资料，不得虚报、瞒报，确保数据的真实、可靠。对弄虚作假者，一经发现，将依法给予严肃处理。
　　各地要加强对保障工资正常发放工作的领导，实行政府一把手负责制，严格实行目标责任制，层层抓好落实。对各地保障工资发放工作的情况，将在全省进行通报。凡是不能保证当月工资正常发放、出现新的欠发工资而又无重大特殊原因的地方，政府主要负责人要于次月向上一级人民政府作出书面说明；省财政将相应扣减专项经费，并取消其财政工作的评先、奖励资格。对能保证工资正常发放、全部消化历年欠发工资，并不再发生新拖欠的县(市)，省将给予一定的奖励。具体办法另行制定。

　　第九条 各地要比照本办法，制定本地区保障工资正常发放的具体实施办法。
　　本办法自2000年7月1日起实施，由省财政厅负责解释。