各县、区人民政府，市直有关部门：
　　近日，市计生委对2004年10月?2005年7月全市人口计生工作情况进行了调研，并结合统计报表对肥东、肥西、长丰3县的人口和计划生育工作情况在计生部门内部进行了通报。该通报以调研和统计数字为依据，敢于面对矛盾、揭示不足，这种实事求是不护短的精神，值得提倡；通报对我市人口和计划生育工作形势分析透彻，针对性强。根据市政府主要领导同志的意见，现将市计生委《关于人口和计划生育工作情况的通报》转发给你们。各县区政府要认真对照检查，针对存在的问题，及时制定整改措施，确保完成各项工作指标，不断提高我市人口计生工作整体水平。

 

二○○五年九月十五日

 

关于人口和计划生育工作情况的通报

　

 

 

 

　一、省下达我市的人口计生主要指标执行情况
　　据2004年10月?2005年7月计生统计报表和市计生委调研督查的结果反映，省下达我市的2005年人口计生主要指标执行情况如下：
　　(一)人口出生情况
　　全市10个月共出生36179人，人口出生率为8.15‰，推算全年人口出生率为9.87‰，与去年的9.84‰基本持平。其中政策内出生34369人，政策符合率95.00%，较去年清理后全年93.72%的政策符合率高出1.28个百分点。3县人口出生政策符合率均高于去年清理后的指标，分别为：长丰县90.77%、肥东县93.04%、肥西县92.82%，较去年相比分别上升2.23、2.25、0.52个百分点。
　　(二)出生人口性别比情况
　　全市出生人口性别比为118.06，与去年同期(118.15)基本持平。其中一孩出生性别比为101.57(去年同期为102.13)，二孩出生性别比为184.30(去年同期177.24)，在多孩出生347人中，男孩277人、女孩70人。其中3县的出生人口性别比分别为：长丰县122.48，下降了3.72，肥东县123.25，上升了6.23，肥西县127.67，上升了6.85。
　　(三)长效节育措施落实情况
　　期内10个月共做节育手术38950例，较去年同期32119例增加了6831例。但由于节育手术欠账较多，3县期内节育手术到位率不高，仅为87.44%(长丰84.80%、肥东89.81%、肥西86.55%)。长丰、肥东、肥西一孩上环到位率分别为81.82%、87.35%、82.33%，二孩和多孩结扎到位率分别为84.52%、84.28%、94.56%。二女户结扎到位率低，长丰、肥东、肥西期内10个月生育二女孩户结扎数占二女孩户出生分别为51.97%、60.90%、82.77%。长丰、肥东均低于61.10%的全省平均水平。
　　(四)统计准确情况
　　从3县18个样本点村，调查期内10个月出生247人，发现出生漏报4人，政策内外错报5人，孩次错报1人，人口出生统计准确率为95.95%，接近省下达的人口出生统计准确率≥95%的责任目标。

　　二、三县人口计生工作中存在的主要问题
　　今年以来，3县人口计生工作力度有所加大，但从报表数据分析和市计生委实际调研情况看，人口计生工作还存在不少问题，主要表现有：
　　(一)出生政策符合率不高，多孩出生杜而不绝
　　对3县18个样本点调查，期内共出生247人，其中政策内出生208人，政策外出生39人，出生政策符合率仅为84.21%(长丰77.92%，肥东82.26%、肥西89.81%)，与省下达给我市出生政策符合率≥88%的责任制指标有较大差距。在政策外出生的39人中，早育6人，早育率为4.41%；独男户政策外生育二孩14人(长丰7人、肥东6人、肥西1人)，占政策外出生的35.9%；多孩出生16人，占政策外出生的41.03%，多孩率高达6.48%(长丰7.79%、肥东6.45%、肥西5.55%)。
　　(二)出生人口性别比居高不下，一孩出生性别比异常
　　据统计报表分析，2004年10月至2005年7月，3县的出生人口总性别比为124.60，较去年同期上升了4.13。其中有26个乡镇高于130(长丰6个、肥东9个、肥西11个)。二孩、多孩出生性别比更高，长丰187.32、肥东187.65、肥西208.82。其中有38个乡镇在200以上(长丰10个、肥东12个、肥西16个)。一孩性别比明显异常，长丰和肥东均低于100，分别为99.95、98.59，3县有16个乡镇低于95(长丰4个、肥东8个、肥西4个)。
　　(三)长效节育措施落实不到位
　　截至今年7月底，3县期内长效节育措施落实率为87.44%，低于省下达我市的长效节育措施落实率≥90%的责任目标。长丰县为84.80%，肥东县为89.81%，肥西县为86.55%。肥西县今年的工作力度明显加大，难度最大的二女户结扎到位率达到91.69%，但一孩上环到位率有待提高。肥东县节育措施错位现象较严重，对部分二孩、多孩采取上环措施，给节育管理带来了难度。长丰县一孩上环到位率和二女户结扎到位率在3县最低。
　　(四)统计准确率低，出生错漏报时有发生
　　根据“五普”数据和我市的生育水平推算，3县年人口出生率应不低于11‰。而期内10个月，根据3县上报出生人数，推算全年出生率为10.14‰，两者相差近1个千分点。18个样本点村调查出生上报综合误差为4.05%，长丰为6.49%，肥东为6.45%，肥西为0.93%。长丰县义井乡的义井村期内出生16人，其中漏报1人，政策内外错报1人；肥东县古城镇的塘庄村出生10人，其中政策内外错报2人，青龙乡的河塘村期内上报出生4人，调查发现出生漏报1人。在调查的18个村中，有7个村存在着出生错漏报现象。
　　(五)经常性工作机制不健全，“村为主”不落实
　　通过调研发现，乡级代替村工作现象较为普遍，有些村计生专干更换过于频繁，业务不熟，无法独立开展孕检；有个别村甚至无计生专干。从调研和平时督查的情况看，基层计划生育经常性工作不落实，与“村为主”的要求差距较大，主要存在以下问题：
　　1.孕情管理不到位。一是孕环检到位率低。根据调查数据分析，孕情与出生误差3县分别为：长丰62.85%、肥东62.31%、肥西52.08%，孕环检到位率3县分别为：长丰87.50%、肥东72.34%、肥西县79.69%。二是早孕发现率低。从对2004年以来生育对象的走访情况看，乡村干部在4个月内发现孕情的比例只有54.31%(长丰41.947%、肥东46.887%、肥西66.07%4)。三是孕情跟踪到位率更低。调查的18个村孕情跟踪服务到位率仅为48.67%(长丰51.61%、肥东23.33%、肥西县61.547%)。
　　2.随访服务不落实。对18个村2004年以来的生育和手术对象进行走访，已婚育龄妇女在产前、产后和术后接受过服务或乡村干部随访服务的比例，长丰、肥东、肥西分别为44.48%、22.86%、60.78%。
　　3.面向群众宣传教育不够。宣传教育的形式比较单一，宣传效果不明显。宣传品入户率为：长丰58.54%、肥东57.14%、肥西68.66%；对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的知晓率为：长丰24.39%、肥东12.24%、肥西43.28%；对奖励扶助对象实行公示和评议的知晓率为：长丰7.32%、肥东2.04%、肥西16.42%。
　　(六)流动人口计生管理不落实
　　流出人口管理中存在的问题有：一是乡镇、村对流出人口底数不清，尤其是对长期在外的已婚育龄妇女情况不掌握；二是流出人口的孕环检到位率低；三是流出人口的长效节育措施的落实率不高。从调研情况看，3县的政策外出生绝大部分发生在流出人口中。
　　各县城关镇流入人口管理中存在的问题有：一是对结婚、怀孕、出生信息掌握的正确率较低。水湖镇调查48人，性别错、政策内外错、怀孕漏管、结婚漏登各1人；店埠镇调查64人，出生漏报6人；上派镇调查43人，出生漏报4人，怀孕漏管、结婚漏登各1人。二是孕检环检对象参检率低。水湖镇为79%、店埠镇为75%、上派镇71%。孕环检对象持证率，水湖镇为83%、店埠镇为93%、上派镇为61%。
　　(七)实施农村部分计划生育奖励扶助制度力度不足
　　我市已被批准为全国实施农村部分计划生育奖励扶助制度试点市。从今年开始，各县区全面开展农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查登记工作，到7月底基本结束。工作中存在一些问题。一是少数地方把握政策有偏差。有的政策把握过严，只要得知对象的信息有一点与政策不符，不作认真调查，一律作暂缓上报处理；也有的计生干部做好人、卖人情，明知不符合政策，也作为奖励扶助对象上报。市计生委对各县区上报的奖励扶助对象进行了抽样复核，共抽查复核了276人，发现有6人不符合政策。二是宣传深度不够。主要表现是未按照省、市要求，采取多种形式、多方位、多角度深入宣传，群众对奖励扶助政策的知晓率不高。在调研走访中，虽然大多数群众对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度有所了解，但对具体政策、奖励扶助对象的条件不清楚。

　　三、下一步工作重点
　　(一)按照规范的要求，做好补缺补差工作
　　进一步完善“县指导、乡负责、村为主”的经常性工作机制。县计生委要加强对乡镇工作指导，强化乡镇计生办、服务所和村级服务室的管理。各县要认真分析自身存在的问题，有针对性地制定整改措施，并抓好落实。按照规范管理服务的要求，抓好各项工作落实。
　　(二)做好今年第三季度的孕环检工作，准确掌握孕情
　　一要准确核实参检对象，按照省统一规定的孕检登记内容，将WIS系统生成的孕检对象名单，认真核实。二要强化孕检责任，将孕检结果和补检结果如实登记、上报，建立责任追究制度，并纳入考核。三要对第一季度、第二季度孕检均未参检的孕检对象补检到位，对检出的政策外怀孕，及时采取补救措施，并落实长效节育措施。
　　(三)认真清理期内出生，最大限度地减少错报漏报
　　各县区要对2004年1月1日以来的出生情况进一步摸底核实，特别要对出生上报量少、出生率低和性别比异常的乡镇进行重点核查，发现出生错漏报及时纠正和补报，尤其是对性别错报要进行认真核查纠正，全面提高出生统计的准确性，减少统计误差。
　　(四)做好手术欠账的摸底工作，提高新帐完成率
　　各县区要利用WIS，对2004年以来的手术新账，进行认真查询和梳理，分乡镇通报欠账数据，督促乡镇对所有应结扎、上环对象掌握到人，明确督促责任人，上报节育措施落实进度。县计生委要随时抽查手术落实情况，通报手术进度，确保手术及时到位。
　　(五)进一步做好奖励扶助对象和目标人群调查登记工作
　　在奖励扶助制度宣传的深度和广度上下功夫，提高群众对奖励扶助制度的知晓率；扎实做好奖励扶助资金管理和发放工作，组织实施好2005年度奖励扶助金发放仪式，尽快把奖励扶助金发放到对象手中；建立奖励扶助社会监督体系；做好2006年奖励扶助对象确认和50岁以上目标人群的摸底登记工作，确保农村部分计划生育奖励扶助制度健康有序实施。
　　(六)抓好综合协调和综合治理工作
　　计划生育工作是一项社会系统工程，各级各部门必须高度重视，密切配合。一要继续加大对出生人口性别比的综合治理力度，加强督查，加大案件查办力度。二要加大流动人口计划生育综合治理力度，在做好外出人口计划生育管理的基础上，重点做好城关镇和中心镇流入人口管理与服务工作。三要加大社会抚养费征收力度，加强使用管理监督，做到专款专用。

合肥市人口与计划生育委员会
二○○五年九月