三、切实加强组织领导，采取积极有效措施，全力推进税源经济体系建设
　　(一)统一思想认识，建立健全工作运行机制
　　要继续加强对税源经济体系建设的领导，深化对税源经济规律的认识，树立与税源经济体系相适应的科学的、现代的、新型的思维方式和工作方式，学会并善于运用经济手段和法律手段推进税源经济体系建设，努力提高科学决策水平正确处理改革、发展、稳定的关系，为建立税源经济体系创造良好的社会环境。
　　1.加快政府职能转变步伐。强化企业的市场主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，形成千方百计引进税源、深化改革激活税源、搞好服务留住税源、创造环境培育税源的区域经济发展氛围。
　　2.加强税源经济体系建设组织领导。成立郑州市税源经济体系建设领导小组(以下简称领导小组，成员名单见附件)，由市长任组长，常务副市长、人行郑州中心支行副行长、郑州海关副关长任副组长，成员由财政、国税、地税、统计、工商、质量技术监督、房管、国土资源、人行、海关、公安等部门组成，负责指导和协调全市税源经济体系建设工作，研究和拟定全市税源经济体系建设实施方案、相关政策规定和管理办法。定期召开领导小组联席会议，研究工作，加强交流，有针对性地解决影响和制约税源经济体系建设的突出问题。各县(市、区)、乡镇、街道办事处也要明确相应的工作机构，做好本地税源经济体系建设的组织协调工作。
　　3.建立税源信息交换与共享制度。领导小组成员单位要相互配合，及时提供所掌握的税源信息，实现税源信息充分共享，形成全面、实时、动态的税源监控网络，实现对税源全方位的控管。通过国、地税部门之间经常性的信息交流和沟通，经常性的数据交换，建立起国、地税部门之间信息交流长效机制，实现经常性的信息比对和数据共享。通过国、地税部门与统计部门、房管、国土资源、工商等部门的数据交换，建立起宏观分析与微观分析相结合、税收分析与经济分析相结合、近期分析与远期分析相结合的税收收入分析机制。通过国、地税部门与工商管理、技术监督部门的数据交换，利用登记信息比对情况，核查漏管户，澄清税源底数。通过国、地税部门与公检法部门的联系，加大对倒买、倒卖发票等涉税犯罪的打击力度。财税部门要与各有关部门具体商定提供涉税信息的详细内容、传递方式、时限要求及双方的责任、义务等，实行涉税信息共享，并形成制度化、规范化的涉税信息传递渠道，以使财税部门更好地掌控税源，加强征管。
　　(二)完善分税制财政体制，税收征管重心下移
　　进一步调整和完善分税制财政管理体制，规范各级政府间的财政分配关系，逐步形成政府事权明晰、收入彻底分税、保证基本需求、激励调节机制为核心内容的财政管理体制，促进区域经济协调发展。继续完善税收属地化管理，调整市地税直属局的税收征管体制，将市地税直属局征收的市级收入按企业所属区域实行税收属地管理。各县(市)、区要逐步完善对乡镇、街道办事处的财政体制，实行税收属地化管理，税收征管重心下移，充分发挥街道办事处、社区等基层组织在税收征管中的作用。
　　(三)建立和完善协税护税网络，形成全社会共同关注税源的良好氛围
　　健全税收服务体系，改进税收宣传的途径和办法，深化“文明办税，优质服务”活动，明确服务主体和对象，优化经济发展环境。各级、各有关部门要增强协税、护税的观念，把工作重点和注意力放到促进税收增长上，健全多层次的协税、护税网络。要充分发挥街道、社区协税、护税的作用，建立必要的激励措施，调动街道、社区征收积极性，确保税收及时足额入库。要实施对重点税源的监控，建立重点纳税单位信息卡，及时掌握税收变化动向。要充分发挥税务、工商、劳动保障、公安等部门的职能作用，多方联动，形成合力，创造优良的营商环境，促进政府税收与企业效益的同步增长。
　　(四)推行“四化”管理，努力实现应收尽收
　　各级、各有关部门要充分分析现代税收征管特点，采取各种有效措施，妥善解决信息不对称、信息分析应用不够、部门配合不力等问题，理清工作思路，力争在税源管理上实现新的突破。
　　1.实行数字化管理。加强数据分析，寻找管理中存在的薄弱环节及原因，利用数据分析开展评估和稽查。
　　2.实行一体化管理。加强税种征、管、查互动，上下互动，国、地税互动，开展国、地税之间委托代征和市场税收委托代征，提高征管质量。
　　3.实行社会化管理。各级、各有关部门要为税收征管创造条件，运用社会上的各类信息资源开展纳税管理，通过健全多层次的协税、护税网络，形成全社会共同关注税源的良好氛围。
　　4.实行特色化管理。针对纳税人的行业特点、地域特点，实行个性化管理和特色服务。
　　(五)建立科学、精细税源管理模式，切实提高税收征管质量
　　各级、各有关部门要增强税收征管工作的前瞻性和预见性，遵循从经济到税收的思想，善于把握经济发展趋势与税源结构变化的关系，综合分析经济发展、产业结构调整带来的税源变化，发现潜在税源和新的税收增长点，在税源建设上有所作为。各级税务部门要强化责任意识，不断深化税收征管改革，实行科学化、精细化管理。同时，在日常工作中严格实行质量管理责任制，以质量为中心，以责任制为抓手，以利益分配和行政管理为手段，按照“明确责任、制定标准、完善机制、绩效评价、奖惩兑现”的思路，全面推行工作质量管理责任制，认真落实各项工作。
　　1.加大税源调查力度，创新税源监控方法，建立起以“政府领导、部门协作、分别监管、普遍征收、人机结合”为特征的新型协税护税工作网络。各县(市)、区要根据自身特点，积极推行金水区电子税源档案系统，进行税源的数据采集、录入、统计和分析。
　　2.创新税收管理办法，完善税收征管制度。建立起由税源发现机制、税源监控互动一体化机制、税源监控保障机制组成的税监控三大机制并完善配套制度。
　　3.大力推行税控装置，加强普通发票管理，完善有奖发票办法，从源头上堵塞税收漏洞。
　　4.充分发挥现代信息技术作用，开展科学、全面的纳税评估。根据税源宏观税负、行业税负的变化及各相关部门提供的纳税人基础资料、变化信息，对纳税人纳税申报的真实性和准确性做出定性和定量的判断，进行科学全面系统的纳税评估。
　　5.实行人民银行、财政、国税、地税、专业银行、工商等部门信息网络一体化，并努力实现财税库行横向联网系统向各区和乡镇办事处延伸，进而推进电子票据工作，实现电子缴税，充分发挥财税库行横向联网系统在税收征管中的作用，通过信息比对，实现应收尽收。