普通高等学校招生，自1977年恢复考试制度以来，取得了很大成绩。但不少中学由于受片面追求升学率的影响，采取了一些违反教育规律的错误做法；高考中有些学科也程度不同地存在“死记硬背”的现象，个别学科有时试题过难。这些问题不利于中学生在德智体几方面生动活泼地得到发展，也不利于高等学校选拔优秀新生。
　　自1991年开始，全国各省、自治区、直辖市将陆续进行普通高中毕业会考，改革普通高等学校招生全国统一考试科目设置。这是一项重大改革。为此，我委办公厅发出通知，要求各省、自治区、直辖市教委对此项工作给予高度重视，切实加强对普通高中、尤其是毕业班的管理工作，坚决纠正片面追求升学率的错误做法(见教基厅(1991)1号文)。
　　在上述改革的基础上，今后，凡经过普通高中毕业会考的省、自治区、直辖市，普通高等学校招生全国统一考试将由国家教委另行命题，进行考试。会考后的高考，在考查基础知识的同时，注重考查能力；在不影响择优的前提下，调整试题难度；逐步实现考试的标准化。在工作中，注意正确处理高考与会考的关系，考试与教学的关系，使会考后的高考既有利于高校选拔优秀新生，又有利于中学教学。
　　现将《高中毕业会考后普通高校招生全国统一考试工作实施方案(试行)》印发给你们。本方案，1991年在云南、海南、湖南省试行，以后随会考的实施而扩大范围。在试行过程中，我们将倾听各方面的意见，不断总结经验，修改试行方案，使其不断趋于更加合理与完善。
　　一、命题
　　1．制订考试说明。
　　根据中学各科教学大纲，制订《考试说明》，作为高考命题的依据。
　　明确考试范围。规定各学科的知识、能力及其层次要求。明确规定试卷结构，知识、能力的覆盖面，各部分内容的计分比例、题型比例以及试题难易程度等。
　　2．建立学科命题委员会，吸收有经验的大学和中学教师参加。命题委员会根据国家教委的工作规程，推荐部分命题、审题教师，评价试题、试卷质量，提出改进意见，编写《考试说明》。在命题组中要增加中学教师人数，并适当邀请会考省的中学教师参加命题会。
　　3．请实行会考的省、自治区、直辖市对毕业班学生实际水平进行测试。高考命题根据测试情况将试卷难度，每科按150分计，平均分调整到95分左右。
　　4．试卷分为卷Ⅰ、卷Ⅱ。卷Ⅰ为选择题，卷Ⅱ为非选择题。卷Ⅰ、卷Ⅱ合计原始分满分为150分。
　　5．筹建试题库。

　　二、考试的组织
　　1．每年7月7日、8日进行考试。　
　　　　　7日上午：　　9：00～12：00　语文
　　　　　　　　　　　　9：00～11：30　化学
　　　　　　　下午：　　3：00～5：30　　数学、政治
　　　　　8日上午：　　9：00～11：30　物理、历史
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　生物、地理
　　　　　　　下午：　　3：00～5：30　　外语　
　　(以上时间均为夏时制北京时间)
　　2．考生座位随机编排，选择题分A、B卷，有条件的省可采用一张试卷多种不同排列的答题卡的办法，以防止舞弊。
　　3．卷Ⅰ在答题卡上答卷，卷Ⅱ在试题卷上答卷。

　　三、评卷与分数
　　1．制定主观题评分误差控制办法，争取把评分误差控制在最小限度内。
　　2．严格挑选评卷人员，建立相对稳定的评卷人员队伍，制定评卷管理办法。
　　3．建立评卷检查制度。
　　4．进行分数合理调整与转换，确定统一的转换平均分、标准差。
　　5．各省建立分数常模，同时建立全国常模。
　　
附：1991年高考范围(对已实行高中毕业会考的省适用)
　　1991年普通高等学校招生全国统一考试数学、化学、历史、地理、英语、俄语、日语科范围是1986年国家教育委员会颁发的《全日制中学教学大纲》。另一些不能完全按照《全日制中学教学大纲》规定的内容考试的学科，作如下说明：
　　政治科：《全日制中学政治常识改革实验教学大纲》，约占70％；《中华人民共和国宪法》第二章，约占10％；1990年3月至1991年3月期间的国内外重大时事，约占20％。
　　语文科：1990年国家教育委员会颁发的《全日制中学语文教学大纲》修订本。
　　物理科：《全日制中学物理教学大纲》的高中部分。
　　生物科：《全日制中学生理卫生教学大纲》、《全日制中学生物学教学大纲》。其中植物学、动物学部分不作要求。