原告邓某乙，男，X年X月X日出生，汉族，住（略）。

委托代理人丁XX，湖南XX律师事务所律师。

被告长沙市X村民委员会。住所地在（略）。

法定代表人鲁XX，主任。

委托代理人李XX，湖南XX律师事务所律师。

原告邓某乙（以下简称原告）与被告长沙市X村民委员会（以下简称被告）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人丁XX，被告的委托代理人李XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称，被告有一块面积约11亩的空地（其中绿化空地2713.62平方米，路幅8412.58平方米），经村委员会决议，对该11亩地进行报价招租。原告参与竞标并取得该快土地的租赁权。依被告的要求，原告相继交纳履约保证金、租金计105万元。在履行过程中，因其中8412.58平方米属道路幅地，依法禁止占用，被告即告之该合同租赁地变更为仅2713.62平方米，因该重大事项的变更，原告无法继续履行合同，被迫退出租赁。而原告为此交纳的105万元人民币，被告在原告多次追讨才于半年后归还其中的100万元，另外的5万元，其一直以“三角地投标口味费”的名义，私自决议不予退还。原告认为：一、被告在《场地租赁报价须知》中明确该招标地三角地约11亩，但原告中标并缴纳租金后，却知实际仅4亩地可交付使用，此为被告严重违约，致原告不能实现合同目的依《合同法》第九十四条第二、四款之规定，原告有权解除合同，并要求被告将原告所交付的租金、履约保证金等一并退还，并赔偿原告因此所受到的利息损失。二、本案中被告明知该招标租赁地为绿化用地及道路用地，却仍私自更改用地性质，在未办理任何相关审批手续的情形下，对其进行招标，该行为明显违反《城市绿化条例》第十九、二十条，《长沙市城市绿化管理条例》第十七条之强制性规定，由此而达成的《租地协议》应属无效。根据《合同法》第九十六条、第五十七条之规定，该租地协议无效，自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，故本案中被告应将所收取105万元的租金全部归还给原告，并应赔偿原告所受到的利息损失。请求：1、判令被告归还其所收取原告的费用计50000元整，并支付利息38813.00元；2、由被告承担本案的全部诉讼费用。

被告辩称：1、原告主张的事实与理由与客观事实不符，因为原告中标后，经双方协商，对中标后的事宜已协商处理完毕，被告收取原告的100万元已于2010年8月底全部退还给原告，原告亦表示认可。本案中，原告要求被告退还5万元的口味费，经被告查账，该5万元已包含在已退的100万元中；2、《场地租赁报价须知》是面向全社会发出的公开招标文件，原告与吴根深作为投标人交纳履约保证金5万元及参与竞标的行为，依法必须接受该报价须知的约束，原告与吴根深在中标后拒不签订《场地租赁协议》，被告有权依照《中华人民共和国招投标法》第六十条之规定，不予退还其交纳的5万元履约保证金。请求法院驳回原告的诉讼请求。

经审理查明，2010年3月15日，被告发出《场地租赁报价须知》，载明：洞井村X村X组地域，北临时代阳光大道，南靠桃花EX路一处三角地约11亩（最终面积以使用范围测量为准），原由低洼填土平整后变成一块平地，该地性质根据长沙市规划该宗土地为绿化控地，原则上不允许更改用地性质，目前有多人找村委会要求租赁下来，经2010年3月10日村议事会讨论同意，并授权给村委会对外进行报价租赁。报价须知如下：1、租赁对象：面向社会；2、报价时间：2010年3月24日上午9点30分；3、报价方式：报价前需交纳5万元保证现金方能进行报价竞标；4、确认中标人办法：中标人应在72小时内到村委会签订好《租赁协议》，签协议时必须缴清20万元履约保证金（5万元保证金可列抵到履约保证金中），及缴清二年的租金，逾期通知第二中标人，依此类推。

2010年3月31日，原告与吴根深向被告缴纳三角地履约保证金20万元，同年4月21日，原告以个人名义向被告缴纳三角地招投标口味费5万元，同年4月30日，原告与吴根深向被告缴纳三角地租金75万元，同年8月16日，原告与吴根深向被告缴纳土地上交款5万元。之后，原告与吴根深参与竞标并中标。后因涉案土地中8412.58平方米属道路幅地，依法禁止占用，致使双方未签订正式合同。2010年8月底前，被告将原告与吴根深共同缴纳的100万元退还给了原告与吴根深，但对原告以其个人名义缴纳的三角地招投标口味费5万元未予以退还。2012年2月29日，原告诉至本院，请求裁决。

另本案在审理中，原告与吴根深就涉案土地的用地性质向长沙市X乡规划局申请查询。2012年4月26日，长沙市X乡规划局出具《长沙市X乡规划局政府信息公开答复书》，载明：经查实，长沙雨花“洞井片111-D-07”地块的规划用地性质为G12（沿道路X街头绿地）。此外，案外人吴根深表示原告主张的5万元为原告个人享有，与其无关。

以上事实，有《场地租赁报价须知》、履约保证金收据、三角地租金收据、三角地投标口味费收据、《长沙市X乡规划局政府信息公开答复书》、当事人的陈述等证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。

本院认为，原告中标后，因被告出租的土地为沿道路X街头绿地，致使双方未签订正式合同。现被告已退还原告与吴根深缴纳的100万元，故双方已就解除合同达成一致。原告提供的收据可证实其已向被告交纳105万元，故被告还应退还5万元。被告辩称原告与吴根深在中标后拒不签订《场地租赁协议》，其有权不予退还其交纳的5万元履约保证金，无证据支持，本院不予采纳。双方对合同未签订和履行均负有责任，故原告要求被告支付利息38813元的诉讼主张，本院不予支持。

综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条之规定，判决如下：

一、被告长沙市X村民委员会应于本判决生效后3日内返还原告邓某乙50000元；

二、驳回原告邓某乙的其他诉讼请求。

本判决生效后，如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

本案受理费2020元，因适用简易程序减半收取1010元，由被告长沙市X村民委员会负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。

审判员刘中立

二○一二年五月二十九日

书记员张金玲