抗诉机关（略）人民检察院。
原审原告（略）姚集乡X村第三村X组。
代表人：卢某某，男，X年X月X日生，汉族，住（略），系该村副支书，第三组村X组负责人。
委托代理人邵某某，女，X年X月X日生，汉族，住（略）。
原审被告（略）人民政府。
法定代表人杨某，县长。
委托代理人苏某某，男，X年X月X日生，汉族。
原审第三人王某某，男，X年X月X日生，汉族，住（略）。
原审原告（略）姚集乡X村第三村X组与原审被告（略）人民政府土地行政管理纠纷一案，本院于二○○七年四月二十日作出（2007）商行初字第X号行政判决，已经发生法律效力。（略）人民检察院于二○○八年八月二十七日以周检民行抗（2008）X号行政抗诉书对本案向（略）中级人民法院提出抗诉。（略）中级人民法院于二○○八年十二月一日作出（2008）周行监字第X号行政裁定，指令本院对该案进行再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。（略）人民检察院指派（略）人民检察院检察员骆文杰出庭履行职务，原审原告（略）姚集乡X村第三村X组的负责人卢某某、委托代理人邵某某、原审被告（略）人民政府的委托代理人苏某某、原审第三人王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告诉称，王某某于1978年非法占用我组宅基地一处，至今达二十余年，在此期间，我组多次追要，王某某都以种种理由拒不归还。2006年12月我组将王某某起诉到姚集法庭，在审理期间，王某某不知从何弄到宅基地使用证一份，将我组的土地划归王某某使用。为了维护我组的合法权益不受侵害，请求依法判令王某某所持宅基使用证为无效证件。
原审被告辩称，被告为第三人颁证未侵犯原告的任何利益，务台行政村X组不具备原告的诉讼主体资格。被告是1987年10月6日为第三人发的证，距今已近20年，发证时的证据已无法找到。
原审第三人述称，2005年下半年以来，各村X组长了。原告于1978年就丧失了该片土地的所有权，因此三组不具备原告的诉讼主体资格。
原审查明，1987年10月6日被告在没有证据的情况下将姚集乡X村一宗长4丈5尺，宽4丈的土地为王某某颁发了宅基地使用证。原告以侵权为由于2006年12月将王某某诉至本院姚集法庭，在审理过程中，王某某出示争议土地的宅基地使用证一份，原告遂向本院提起行政诉讼。
原审认为，第三人王某某占用姚集乡X村第三村X组的土地多年，姚集乡X村第三村X组对该片土地享有诉权。被告在规定时间内未提交其作出被诉具体行政行为时的证据、依据。应认定该被诉具体行政行为没有证据、依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1目、第2目、第3目之规定，判决撤销（略）人民政府1987年10月6日为王某某颁发的宅基地使用证。
抗诉机关的抗诉理由是：1、本案起诉人无原告诉讼主体资格。第三人王某某自1978年实际使用该片宅基地已近30年，姚集乡X村第三村X组自起诉前未提出过异议，王某某所持的宅基证丈量人有村干部、组长的签字，时任村X组长证明了该片宅基地规划给王某某的过程。自1978年起，土地使用权已转移给王某某；2、违反法定程序，原审原告在得知被告的具体行政行为后，应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼。
原审原告对抗诉机关的抗诉理由有异议，认为原审原告具备诉讼主体资格，原审原告对第三人王某某所占用土地具有所有权；第三人拆迁房子时原审原告并不知其办有宅基证，原审被告的行政行为并没有告知原审原告，无法启动复议程序，向人民法院起诉并未违反法定程序。
原审被告及第三人对抗诉机关的抗诉理由无异议。
再审期间原审原、被告未提交新证据。原审第三人提交裁定书一份、村委证明一份。
依再审认定的证据，可以证明如下事实：1978年，原审原告姚集乡X村第三村X组与原审第三人王某某所在的第六村X组协商将该村老校址东部的土地规划给王某某一处作为宅基地。1987年10月6日，原审被告（略）人民政府为王某某颁发了宅基地使用证。王某某在此宅基上居住达二十余年，诉前原审原告亦未提出异议，2006年12月原审原告以侵权为由将王某某告上法庭。
本院再审认为，原审第三人王某某从1978年起在原审原告姚集乡X村第三村X组同意而规划的宅基地上居住已长达二十余年，原审原告诉前亦未提出过异议，该片土地应视为王某某所在的第六村X组所有，原审原告已丧失了该片土地的所有权，原审被告（略）人民政府为王某某的颁证行为与原审原告没有法律上的利害关系，原审原告不具备原告的诉讼主体资格。原审查明事实基本清楚，但处理不当，应予改判，抗诉机关的部分抗诉理由成立。依照国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四十四条第（二）项、第七十八条之规定，裁定如下：
一、撤销（2007）商行初字第X号行政判决；
二、驳回原审原告（略）姚集乡X村第三村X组的起诉。
案件受理费100元，由原审原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省（略）中级人民法院。
审判长魏建军
审判员王某兰
审判员邝春英
二○○九年六月二十八日
书记员沈慧敏
